关于切实加强胶州湾水域及近海岸线保护的议案（摘要）
案据：胶州湾是大自然赋予青岛的资源宝库，是青岛形成和发展的摇篮，是我市“三点布局、一线展开、组团发展”大城市框架的核心部分，也是我市发展三大特色经济的重要载体。但伴随着城市化的进程和沿
岸经济的迅猛发展，胶州湾海域面积不断缩小，纳潮量降低，自然和生态环境受到很大影响，突出表现在以下几个方面：
一、填海项目不断增多，海湾面积急剧减小
近几十年胶州湾不断地被蚕食，海域面积已经从1928年的560平方公里下降到2003年的362平方公里，面积缩小了35％。特别是近年来，沿岸的围海造地项目和海洋工程数量增加很快，据不完全统计，仅2002年以来，我市各级政府和部门在胶州湾内就批准了20多个用海项目。根据经济发展的需要，近期还有多个涉海项目待批。
二、纳潮能力逐步下降，水动力条件减弱
胶州湾水域面积的缩小，其直接后果必然是造成海湾的纳潮量减少，对气候的调节能力降低，造成流场改变，水动力强度减弱，水体交换和携沙能力下降，导致海洋自净能力降低，生态环境恶化。20世纪40年代以前，由河口等注入的泥沙及少量的工业三废等物质，通过涨落潮，水体交换，几乎全部携带到湾外，胶州湾基本处于稳定平衡状态。由于海湾面积的急剧减小，其纳潮量正逐步减弱。据历史资料记载1935年总水域面积约559平方公里，纳潮量为11.822亿立方米；1985年总水域面积约390平方公里，纳潮量为9.144亿立方米。现在的纳潮量只有7亿多立方米，减少了近40％。人为因素造成胶州湾水域急剧缩小，直接导致了胶州湾纳潮量减少近4亿多立方米。
三、海水污染仍然严重，生物多样性面临危机
近些年，虽然我市在胶州湾沿岸建设了团岛、海泊河、李村河等多个污水处理厂，把城市居民生活污水和工业废水纳入城市污水处理系统，但是由于城市污水收集系统不完善，胶州湾沿岸仍有污水直排口、混合排污口和入海河口排放污水。加快胶州湾污染治理，保持生态平衡，保护生物多样性的工作已刻不容缓。
鉴于胶州湾在我市发展建设中的特殊地位和目前管理中存在的突出问题，为保持胶州湾的生态平衡和可持续利用，为我市三大特色经济的快速发展提供资源保障，必须采取有效措施加大对胶州湾的保护力度，严格控制胶州湾沿岸的填海工程，加大胶州湾沿岸的污染控制和治理力度。
建议：
一、编制环胶州湾近海岸线保护和利用的控制性详细规划
根据城市总体规划和土地利用总体规划，在《胶州湾及邻近海岸带功能区划》、《青岛市生态市建设规划》等各项规划基础上，编制《环胶州湾近海岸线保护和利用的控制性详细规划》。
规划编制要坚持保护第一的原则，保护与开发相结合，促进胶州湾资源的有序开发；要深化和完善胶州湾功能区划，保证港口用海，保障北部生态脆弱地带的生态安全；要划定围海、填海的控制红线，有效控制填海，保证胶州湾水域面积；要控制滩涂养殖围垦，对已经失去经济价值的虾池、鱼塘、盐田等要适度“退池还海”；要严格控制湾内工程设施的建设，避免造成胶州湾的淤积；要优先保护好湾内、湾口航运水道的安全，制定保护沧口水道和已确定航道、锚地的具体措施，确保胶州湾航运资源永续利用。
二、严格控制占用海域和海岸线的项目建设
凡属占用海域和海岸线的建设项目一律由市政府会议审查批准，并经严格科学论证。在胶州湾海域和沿线，除经青岛市政府批准并且开工建设的重大项目和国家重点建设项目外，暂停其他填海工程项目建设。对我市各级政府和部门批准的尚未开工建设的涉海项目，由青岛市政府重新审核。对无涉海需要的项目要另行选址；有涉海需要的要优先保证港口、码头需要，确需填海的，要严格控制填海规模，经过青岛市政府核准后开工建设。
对新申报的各类涉海项目，除国家重点建设项目外，暂停审批，待“环胶州湾海岸线保护和利用控制性详细规划”编制完成并经批准生效后，依照规划审批。
禁止审批滩涂围垦养殖项目。对现有项目要认真清理，超出批准使用年限的要依法收回，恢复海域、滩涂原状。
三、加快胶州湾污染治理步伐
编制流入胶州湾相关河流污染治理规划、沿岸截污规划和实施计划，加快沿岸污水处理厂和截污管线的建设；编制针对主要污染源的总量控制计划和逐年削减排污总量的规划；确定胶州湾水质达到相关功能区划标准的具体计划。
四、编制胶州湾湿地保护规划
依据《青岛生态市建设规划》，具体划定胶州湾湿地范围，编制湿地保护规划，完善陆地生态系统，维护生物多样性，保护生态环境。开展盐田利用和保护的科研论证，做出环境影响评价。
五、加强胶州湾岸线变化对水动力影响的研究
探讨运用国内外先进技术和方法，加强胶州湾岸线变化对水动力影响的研究，对涉海项目水动力影响进行全面、科学评估，用以指导涉海项目建设。
六、加强领导、严格执法
青岛市人民政府及各区市政府要加强领导，落实责任，严格执行各项法律、法规，加强监督检查，采取有力措施，保护好胶州湾水域和近海岸线。
