崂山脚下，滨海之畔，一个以“财兴政通”为宗旨的团队谱写着基层财政建设的新篇章，用辉煌的业绩阐释了30年来改革开放的内涵。他们就是崂山区财政局---一个求真务实、拼搏奉献、开拓创新的年轻团队。

       改革开放30年来，崂山区财政局在区委、区政府的正确领导下，在上级财政部门的大力关怀和支持下，乘着改革开放的春风，积极探索新形势下财政发展的道路，经过多年不懈的努力，财政整体实力明显增强，各项改革事业不断向前推进，现已发展成为一个满足公共需求的建设型、服务型新财政，为改革开放以来崂山区经济社会的健康快速发展写下了浓重的一笔。

       一、积极探索财政体制改革，逐步建立完善“生财”机制

       改革开放以来，财政体制作为经济管理领域一项重要机制经历了一系列重大改革和调整。在顺应全国、全市财税体制改革的基础上，结合崂山实际，这支崂山团队几经更迭，积极探索、求真务实，逐步摸索建立起一套较完善的财政收入稳定增长机制。

       1998年崂山区财税机构正式分设，标志着拥有32名成员平均年龄28岁的新崂山区财政局正式成立，摆在这支年轻队伍面前的不仅是新的发展机遇，也有前所未有的棘手难题，社会、经济各项建设对政府资金投入需求量日益增大，各种深层次的矛盾日渐显现，很多矛盾焦点都集中到了财政体制管理上，怎样用财政杠杆调控全区经济发展，成为摆在财政局面前的一个重要问题，为进一步理顺财政分配关系，2002年崂山区打破现行的按企业隶属关系划分税收收入级次的办法，实行“属地征收、划分税种、分税分成”的财政管理体制，初步建立了以流转税和所得税为主体，其它税种相配合，多税种、多环节、多层次调节的税制体系。之后，又通过实施所得税收入分享改革、出口退税分担机制改革、缓解乡镇财政困难的激励约束机制和建立健全财政转移支付制度等，进一步完善了分税制财政管理体制，规范了财政管理体制和财政分配关系，逐步建立起了财政收入稳定增长机制，为崂山区财政的健康运行奠定了良好的财政体制基础。

       财政实力逐年增强，总量、质量稳步提升。这一连串的数字验证了他们的业绩：1978年崂山区财政收入仅为3202.8万元，1989年区级财政收入首次突破亿元大关，特别是近几年财政收入不断跨上新台阶：自1998年崂山区财税机构分设成立崂山区财政局以来，财政收入连续突破4亿、8亿、16亿、19亿元大关。从改革开放之初的3202.8万元在30年间增长了近60倍，从1998年的4亿余元以年均20%以上的增幅跃升到了2007年的19.2亿元，区级财政收入一直稳居市郊三区首位、青岛市前列。收入质量稳步提高，区级税收收入占区级财政收入的比重、地方财政收入占地方生产总值的比重稳步提高，2007年分别达到87.5%、13%，均高于全市平均水平。财政收入的快速增长，“两个比重”的稳步提高，为崂山区经济社会的和谐发展提供了强有力的财力支持，也反映出在财政效益带动下日益优化的产业结构和不断完善的经济运行质量。

       二、围绕培植财源，创新财税政策，增强“聚财”能力

       区财政局始终将支持促进经济发展这个中心工作作为立足点，将开辟、培植财源作为财政工作的主旋律。近年来，随着经济发展政策的调整和全市考核办法的转变，区域竞争日趋白热化，面对崂山区严峻的收入形式，崂山财政立足地方特色，积极探讨财源建设工作机制，巩固基础财源，壮大骨干财源，挖掘潜在财源，培育新兴财源，努力增强财政增收后劲。

       坚持以推进经济结构优化调整和增长方式的根本性转变为着力点，创新运用财税杠杆、政策支持经济发展。强化激励机制，积极发挥财政资金的吸附引导作用，对三大特色功能区实行资金倾斜、政策倾斜，重点支持科技强区战略，全力打造都市型、生态型、人文型的“青岛科技城”；重点支持旅游业发展，推进小麦岛、石老人等区域的旅游大项目开发，引进建设高档次国际性酒店等服务设施，彰显国家级旅游度假区的新形象；重点支持以现代服务业为主导的第三产业，在大力发展节庆会展、文化创意、软件外包、工业设计等产业的同时，加快发展证券、保险、信托、期货等现代金融服务业，打造现代服务业聚集区。大量创税多、贡献大的产业、项目效益日趋显现，规模以上企业数量大幅增加，崂山区税收过千万元的企业数量逐年增加，至2007年底，区内税收过千万的企业已达到69户，海尔、朗讯、颐中集团、可口可乐、崂山矿泉水、中信万通等不同产业领域项目纷纷落户崂山，促进了税收结构的改善和崂山区产业结构的优化。

       坚持以征管促增收，健全税源监控网络、积极改进征管手段，全面加强财源精细化管理。立足于财政增收，崂山区财政局倡导成立全区财源建设工作领导小组，建立起全区财源建设工作会议制度，在全区形成了齐抓共管、综合治税的局面。在实现财库联网的基础上，建立起点、面结合的财源信息管理系统，对全区税源实行覆盖式管理，全面梳理财源建设重点项目，落实项目引进效益评价制度，在项目洽谈、签约、开工建设、竣工决算、工商税务注册等各环节加强管理监督。同时积极采取“先税后证”、“以票管税”、“代征代缴”等多种管理手段，实行“源头控管”；通过楼宇和边界项目清查工作，尽快促使企业在我区注册、尽快确定边界项目归属，及时堵塞税收征管漏洞，防止税源流失，挖掘税收潜力。

       三、坚持以人为本，优化支出结构，提高“理财”水平

       近年来，崂山区财政牢固树立“为民理财”理念，坚持“保障重点、压缩一般”的方针，合理运筹财政资金，集中财力办大事，积极调整优化支出结构，着力提升财政公共服务能力，向“三农”、社会保障和基础设施建设等民生项目倾斜，有力保障了崂山区的社会事业发展需要。崂山区财政一般预算支出由1998年的4.9亿元增加到2007年的19.3亿元，关系百姓民生的农业、教育、卫生、社会保障和基础设施建设逐年大幅增长，城乡居民得到了更多改革和发展的实惠。

       （一）认真落实各项惠农政策，促进社会主义新农村建设

       从2003年开始，崂山区取消农业特产税，2004年在全市率先明确取消农业税，从根本上减轻了农民负担，增加了农民收入。近几年来积极落实“支农、惠农、富农”各项政策，逐步提高财政支农资金投入力度，公共财政更广泛地覆盖农村，财政投入由2005年的9643万元增长到2007年的1.7亿元。近五年，安排“三农”支出共计31.3亿元，主要用于支农补贴发放、农村基础设施建设、农林水利项目以及教育、卫生、社会保障等农村公共事业的发展。其中2006年崂山区投入544万元在全市率先免除农村义务教育阶段杂费及课本费；投入资金1166万元支持农村新型合作医疗、农村卫生服务体系建设，崂山区农村卫生各项工作位居全省前列。2007年投入资金2.9亿元，用于扶持特色农业品牌、民营经济发展、河道治理、沙子口渔港建设等，并累计拨付资金1600余万元，保证了村村通自来水工程、学生在校安全饮水工程、计生服务站建设等资金需要。