4日青岛市交通运输委、市财政局、市物价局联合发布《青岛市中心城区公共交通一小时换乘优惠政策实施评估报告》，报告显示，优惠换乘政策实施一年来，共计14454万人次得到了切实的实惠，市民共节省出行成本10966万元，公交客运量和换乘量都上升，但是总的乘车人数却仍呈下降态势。

    2016年5月1日起青岛市实施中心城区公共交通一小时换乘优惠政策（以下简称“换乘优惠政策”）。截至2017年4月30日，换乘优惠政策实施满一年。为客观准确评估换乘优惠政策的实施效果，更好的落实公共交通优先发展战略，青岛市交通运输委、市财政局、市物价局会同第三方机构开展了换乘优惠政策满意度调查、政策实施前后定量对比分析。

    满意度调查显示，公众对换乘优惠政策的满意评分高达9.15，直接反映市民对换乘优惠政策的认可。在公交换乘量变化方面，换乘优惠政策实施期前后三年的琴岛通卡换乘总量分别为15423万、14540万、18914万人次。其中，政策实施期较前一年同期同比增长4374万人次，增长率为30%，改变了政策实施期前一年同期琴岛通卡换乘总量较前两年同期下降5.7%的趋势。

    换乘优惠政策实施期间，琴岛通卡换乘总量为18914万人。其中，普通人群为12463万人次，占65.89%；中小学生人群为800万人次，占4.23%；60-64岁老年人群为1191万人次，占6.30%；免费人群为4460万人次，占23.58%。在公交客运总量变化方面，换乘优惠政策实施期前后三年的公共交通客运总量分别为102807万、101221万、104592万人次。其中，政策实施期较前一年同期同比增长3371万人次，增长率为3.33%，改变了政策实施期前一年同期公共交通客运总量较前两年同期下降1.54%的趋势。

    换乘优惠政策为市民公共交通出行带来实惠。通过换乘优惠政策的实施，市民乘坐公共交通出行费用降低，换乘优惠人群得到票价优惠。从琴岛通卡统计来看，普通人群、中小学人群、60-64岁老年人群，共计14454万人次得到了切实的实惠，共节省出行成本10966万元。按照每天换乘两次计算，换乘优惠政策每年可为普通人群节省500多元，为中小学生人群和60-64岁老年人群节省300多元。

    报告调查显示，公共交通客运量虽然有所上升，但增加的客运量比增加的换乘量却减少1003万人次，说明选择公共交通方式的出行总人次在降低，优惠政策并不能阻挡出行方式向小汽车转移的步伐。可以看出，仅通过换乘优惠等价格优势提高城市公共交通吸引力，已经很难继续刺激公共交通客流的增长。

    此外报告还建议，青岛市要实现公交优先、缓解拥堵等目标，下一步将不断提升公共交通服务品质和服务水平，强化换乘枢纽场站建设，依据城市公交成本票价，结合公交线网调整，综合考虑城市市民生活水平、公共财政能力、企业可持续发展等因素，适时理顺现有城市公交线路票制票价，建立符合青岛城市与交通出行特点的多层次、差别化的票价体系。同时，基于劳动力成本、燃料价格等影响因素的变化，研究探讨城市公交票价动态调整机制，及时测算、调整城市公交成本票价和执行票价。

    齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵波