从省委书记的两次发问，来看对标苏浙粤学什么?怎么干?

4天时间、3个省份、6座城市、16个学习点……7月5日至7月8日,山东省党政代表团一行50余人,赴江苏、浙江、广东三省学习。三个南方省份敢想敢干、敢领风气之先的理念,勇破勇立、主动作为的劲头,打造产业集群、推动高质量发展的举措,放下身段、服务企业的意识,都给代表团成员带来深深的震撼。一路学习,一路思考,一路讨论,大家纷纷表示,所见所闻让人“眼热、脸红、心跳”,心中那股等不起、坐不住、慢不得的危机感更强烈了。

一石激起千层浪。山东省党政代表团赴苏浙粤学习的消息,在各大媒体上成为热点。万千齐鲁儿女、山东游子也坐不住了,通过各种方式谈看法、说差距、提建议,希望家乡再改革、快发展,呼唤“让南来的风更猛烈些”。

进入新时代,谋划新发展,省委以新一轮的学习“走出去”促全省新一轮的思想大解放,这是一次思想的再洗礼,理念的再升华,责任的再压实,用心良苦,其意深远。

对标苏浙粤,我们的差距在哪里,原因是什么,今后怎么干?南方学习虽告一段落,但此次南方之行留给全省干部群众的考题仍待进一步思考与解答。

学解放思想 学变革观念

不能把束缚发展的体制机制障碍也当成“雷池”

从广州、深圳,到杭州,再到苏州、南京……山东省党政代表团行走之地,企业开拓进取的冲劲澎湃激昂,政府敏捷敢闯的精神溢于言表,让人印象深刻。

在深圳,前海蛇口自贸区探索了一系列“比特区还特”的先行先试政策,推出358项制度创新成果,片区注册企业从5000多家增长至17万家,年均增长率高达99.5%；在杭州,一个梦想小镇就集聚了1416个互联网创业项目,其中136个项目已获百万元以上融资；在苏州,苏州工业园区内电子信息、机械制造两大产业均达到千亿级,生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色产业增长率也达到30%左右,让人叹为观止。

更令人赞叹的是,三个省份从干部到群众强烈的危机意识,没有丝毫自满懈怠。广州在反思为什么“北上广深”变成了“北上杭深”,深圳在反思为什么华为的研发部门去了东莞,南京在反思如何在长三角人才项目争夺战中再赢先机……

借鉴他人,反观自身,代表团一行一路都在反思一个问题:同样是沿海省份,山东基础条件与这些省份相比并不差,但在发展上为何与人家拉开了差距?这种差距已经不仅是量的差距,更是质的差距；不仅是现状的差距,更是潜力的差距。

“我们与这些先进地区最大也是最根本的差距,就在于我们冲破思想藩篱的勇气不足,破解体制机制束缚的办法不多,抢抓先机的意识不强。比如说创投这种新兴行业,我们还在找政策依据的时候,广州和深圳就已经热火朝天干起来了,而且效果很好。”省发改委主任张新文的一番话,道出了很多人的心声。

莱芜市委书记、市长梅建华曾多次到南方省份调研。他说,如果在解放思想上没有迈开步子,就很容易在思想观念上束缚自己。一个典型的表现,就是视野格局不够宽。当下,不论是广东的粤港澳大湾区、广深科创走廊建设,还是浙江的大湾区、大通道、大都市区建设,其规划体现的是世界眼光,营商环境对标的是国际水准,经济发展集聚的是全球资源。而山东大部分地区眼光还局限在国内、省内,考虑本地情况多,考虑大局大势少,这导致有些工作一开始就输在了起跑线上。

淄博市委书记周连华,对江苏苏宁控股集团连续转型的故事颇多感触。苏宁原来只是一个占地200平方米的空调专营店,他们从批发到零售、从线下到线上两次主动转型,走出了一条让人震撼的扩张道路。淄博一家大企业与苏宁同一年成立,虽然现在发展也不错,但始终没有冲出山东。“相比之下,我们无论是党员干部层面,还是社会层面,都存在视野不宽、观念不新、思路不活的问题,安于现状、小富即安、小进即满思想严重。讲改革发展的痛点、堵点,思想观念落后就是我们最大的痛点和堵点。”周连华说。

思想走在行动之前,就像闪电走在雷鸣之前一样。没有思想的解放,就不会有敢闯敢试的胆识。当下,新一轮全面改革开放大潮正在兴起,是勇立潮头逐浪前行,还是大浪淘沙再次错失机遇?山东人的思想观念正面临严峻考验。四天的学习过程,代表团一行对这一问题的讨论日渐深入,大家纷纷表示,当下,全省上下必须在思想深处来一场深刻的自我革命。

解放思想,变革观念,当务之急就是打破陈旧的思维模式,改变固化的工作方式。不可否认,我省一些干部思想僵化保守,凡事都要找惯例,深化改革照搬照抄；有的干部缺少敢闯敢试的精神,畏首畏尾,等待观望,明明看准了的工作,却前怕狼后怕虎,不敢越雷池一步。党纪国法是不可逾越的雷池,但绝不能把束缚发展的体制机制障碍也当作雷池。

“只有创新机制,才能事半功倍。”省财政厅厅长刘兴云说,浙江是“两山”理论的诞生地,2005年起一直紧紧抓住“绿色青山就是金山银山”的理念,在全国首创生态环保财力转移支付制度、绿色发展财政奖惩机制,树立起谁保护谁受益、谁污染谁受罚的工作导向。现如今,一度“有水皆黑,有水皆臭,守着水乡没水喝”的浙江大地已经改天换地,“诗画山水”成为了浙江的金名片。

解放思想,变革观念,更要在吃透中央精神基础上,结合实际做好转化文章。习近平总书记多次强调,要把党中央决策部署和本地实际结合起来,创造性开展工作。什么事情都墨守成规,不愿意想怎么创新,这样工作的确省劲,也不用担风险,但影响的是改革的深入,贻误的是事业的发展。

对南方三省干部吃透中央政策、摸清地方情况,综合分析各方利弊找最优路径的做法,省编办主任刘维寅很是钦佩。他介绍说,放管服改革是中央的决策部署,但苏浙粤三省结合自身特点,都提出了各具特色的改革金字招牌——浙江从四张清单、一张网到最多跑一次,每次都是领全国之先；江苏全面推行网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面审批新模式,实现了审批监管扁平化、规范化；广州推行一门一网式的改革,基本实现了一个大门通办百事,一张智网全面服务,一个标准规范审批,得到群众好评。“通过这几天的交流,明显感到他们思想解放,观念超前,善于落实,不受条条框框约束,很少瞻前顾后。”刘维寅表示。

学创新的办法 学统筹的思路

要找最优路径就得吃透中央政策摸准地方情况

深圳湾创业广场是全国有名的“双创”名片,两条不长的街上,聚集了60多家知名孵化器和大量金融机构,在孵项目400多个。7月6日,省委书记刘家义与创业广场负责人的一番对话,给人留下深刻印象。

刘家义书记问,在这里孵化的企业,你们能提供什么样的服务?深圳湾创业广场的投资方、深圳市投资控股集团董事长王勇健回答说,孵化器有各种专业人员服务,我们还有可以拎包入住的产业园区。此外,我们最有特色的是金融服务,当项目还是小苗苗时,我们有天使基金,长大一点有风险投资,再大些还有各种大基金。企业如果需要贷款,我们还有两家担保公司……

刘家义书记又问,风险谁来承担?王勇健回答说,我们通过股权投资来分担风险。我们有科技园区、科技产业、科技金融三大板块,相互协同。因为这些项目就在我们园区里,我们最了解情况,好项目需要投资时,我们可以第一时间投进去。所以即使孵化器不赚钱,金融板块仍可以赚钱。正因如此,很多外地科技项目也争着到这里来。

威海市委副书记、市长张海波感慨说,一流孵化机构围绕创新创业各个阶段提供全链条式服务,真正打通了由创业者到企业家的成长之路。但在威海,虽然有市级以上科技企业孵化器以及新型孵化机构106家,但大部分还仅能为创业者提供基本生产生活服务,其他服务没能及时跟上。“只把‘种子’埋进土里,不浇水施肥,这导致一些孵化机构长期没有项目产出。”张海波形象地说。

“营商环境绝不是单纯的‘放管服’,也不是当好了‘店小二’,人家就到你这里投资创业。打造一流营商环境最重要的是打造平台,如果没有好平台,就是服务再好,也留不住人。这个关系,山东有的干部还是没有理解到位。”省环保厅厅长王安德说。

发展,从来都是在破解难题中前进的。面对转型升级、创新创业等发展中的难题,南方三省的发展也不是一帆风顺,他们也曾遭遇“成长中的烦恼”、调速换挡的阵痛。但面对困难,他们没有等待观望,而是以创新的办法、统筹的思路主动破解,做到了敢于担当、善作善成。

发生在深圳一则故事让人深思。以前手机入网,必须通过工信部北京检测中心检验,时间长达三四个月。为此,深圳市政府主动向工信部申请成立深圳检测中心,并以财政补贴等方式提供运营支持。这件看似微不足道的事,却迅速引发“山寨机”向自主品牌转型,拉动产业链的升级壮大。

与之相比,我省很多干部的思维还停留在“管”的阶段,对行政手段情有独钟,直接的后果就是对微观经济和市场主体的引导、服务不到位,这也导致营商环境冷、硬、推、拖的现象,让社会活力难以释放和集聚。

创新是一项系统性工程,需要精心规划,只有在国家大政方针、实际发展需求和本地创新能力三者之间找准契合点,让社会各层面在创新大潮中定位清晰、分工明确,才能使零星的创新凝聚成强大的创新合力。

采用市场化运作机制,建新型研发机构,是三省破解创新难、产业化难的共同选择。这些新型科研机构像企非企,似事业单位非事业单位,被人形象地比喻为“四不像”。在广东,中科院深圳先进技术研究院实现了政产学研资一体化、创新创业创富一体化,累计孵化637家企业,持股191家,估值最高的联影医疗科技公司已达百亿规模。在浙江,杭州未来科技城被称为全省的高端人才集聚区、体制改革试验区和自主创新示范区,是杭州的数字经济先行地、创新驱动策源地、产城融合样板地。在江苏,江苏省产业技术研究院将研发作为产业来打造,将技术作为商品来推销,为支持产研院改革,江苏出台“创新十条”,在财政资金使用方式、使用范围、管理方式近10个方面都有较大突破。

在这些新型研发机构助力下,南方三省实现了创新链、产业链、资金链的紧密融合,正由“E”(Engineering,工程),进入“T”(Technology,科技),转向“S”(Science,科学)领域,在国际创新体系中逐步实现由跟跑、并跑向领跑的跃进。

省科技厅厅长刘为民多年前就曾到中科院深圳先进技术研究院学习过。这次再赴先进院,他惊讶地发现这里又发生了巨大变化。“这几年,山东也组建了一批新型研究机构,发挥了一定作用,但与先进院相比还有差距。我们必须进一步增强危机感,敢于提出超常规的思路和招法,大胆进行路径和模式创新,加快科技创新步伐。”刘为民说。

聊城市委书记徐景颜认为,南方三省改革开放活力大、动力强,一个重要原因是让市场发挥决定性作用。当地已经形成一种氛围,就是政府只负责提供公平、公正、透明的服务。政府之手要发挥作用,也主要是通过搭建平台和载体,形成规模化、法治化平台来实现。

进,为的是长远布局未来；退,为的是激发企业活力。需要时,政府现身；不需要时,政府隐身。在以创新促转型升级的过程中,南方三省体现出进与退的智慧。这启示我们,政府部门和相关组织要进一步创新管理方式,搭建低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台,吸引尽可能多的生产要素进入平台,给企业茁壮成长提供充足的“养分”。

学实干作风 学专业能力

最怕能力水平不足却不感到本领恐慌

在南方学习归来进行的交流会上,与会人员有一个共识:此次南方之行触摸到了新时代中国改革开放的强劲脉搏,切身体会到了中国经济升级版的成功之路,但看到差距只是开始,关键要振奋精神马上干。要真正取到“真经”,不负省委和山东亿万人民的热切期盼,关键在于结合本地实际,真正悟透、活用、善用。

近两年,位于广州市海珠区的琶洲迅速崛起。这里从一片空地起家,很短时间里就聚集了腾讯、阿里巴巴、小米、今日头条等一众巨头,而且来的要么是区域总部,要么是细分行业的全国总部,琶洲因此成为广州新经济的代表。

但大家口口相传的“琶洲奇迹”,只是海面上的“冰山一角”。在这背后,当地政府的巨额投入和辛勤付出,是不可忽视又常被忽视的巨大存在。首先是投入的大手笔,12平方公里的琶洲岛,有11条规划建设的轨道交通线路过这里,已建成运营的就有3条。未来,琶洲将从孤悬江中的“岛中之岛”,一跃成为广州轨道交通路网最稠密的区域。还有就是招商过程的攻坚克难。海珠区在招商过程中采用的是“靶向招商”与“敲门招商”方式,招商人员组成每队3－4人的小分队,采用“走出去敲门”“陌生拜访”的办法,找到目标企业推介。如今,他们仍在拿着独角兽企业名单,赴成都、上海多家“独角兽”企业敲门招商；他们还去北京敲门拜访互联网龙头企业、去成都“敲门”工业互联网企业。

正如琶洲的故事所呈现的,如果将苏浙粤三省近年来呈现大步流星、跨越发展之势的原因加以总结,离不开一个“拼”字。当下,改革已进入深水区,每一步突破都可能面临“砌围墙”和“转风车”的不同较量,每一次调整都可能受制于“做蛋糕”和“分蛋糕”的掣肘。碰到那么多困难,历经那么多波折,要是没有一股子拼劲,是不可能挺过去的。

济宁市委书记傅明先说,在事业心和执行力上,我们与南方干部确实存在较大差距。在学习过程中,我们接触的无论是企业家还是当地干部,都展现出一种干事创业的激情、务实重干的气质和勇于担当的精神,体现出一种雷厉风行、多干少说、办事高效的工作作风。而我们有些干部缺乏一种事业心和执行力,往往是说得多、做得少、抓落实不够。

临沂市委书记王玉君说,学习过程中经常发现,南方三省的干部遇到问题,首先是考虑想办法解决,有了这种思想作指导,很多看似难以完成的任务最终都完成了。但我们一些干部,在解决问题上还存在“惰性思维”。从临沂看,一些干部往往遇到矛盾就犯愁、见到难题就掉头。这种错误思想,在基层一线有一定的代表性,需要引起警惕。

实际上,三省一系列改革举措,拿到一套操作流程不难,但要实施起来,件件桩桩都有大量复杂的细节和难点,没有实干的精神、深入的作风、负责任的态度,即使有再完美的方案,也只是叶公好龙。

苏浙粤三省的一些改革,在我省不少也有顶层设计,但在实际推进中,一些地方着眼的不是重大意义,而是操作难度；不是以问题为导向,而是以利益为导向。于是,一些改革设计要么被束之高阁,要么不敢触及利益藩篱推而不动。

烟台市委书记张术平表示,目标确立之后,关键是干部作风,关键看班子,关键看队伍。下一步烟台要进行干部作风的大改进,在干部队伍中大兴求真务实之风,突出担当精神,不能只想当官不想干事,只想出彩不想出力。要发扬钉钉子精神,干任何事都要有始有终,锲而不舍,干一件成一件。

习近平总书记指出,干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领。此次考察,南方三省领导干部知识更新快、专业能力强,给省司法厅厅长解维俊留下深刻印象。解维俊举例说,浙江搞了个区块链技术培训,专门推广区块链的应用；杭州成为国内首个将区块链写入政府工作报告的城市。反观山东,有些干部对“数字经济”还不甚了解,甚至存在误解。

能力不是与生俱来、从天而降,特别是随着时代发展,每个人不知道、不熟悉的东西都越来越多。面对这种情况,各级领导干部要积极适应时代发展变化,不怕能力不足,最怕能力水平不足却不感到本领恐慌。

“浙江提出来,要保护狮子型干部。江苏提出要建设研究型干部。江苏和浙江还开展县委书记‘打擂台’,极大提升了干部的专业素养和专业能力。”解维俊说,正因为南方一些干部专业化程度高,因此他们层层具备了推动力,我们则需要层层推动、层层“洗脑”。因此,必须要对干部进行大规模的新知识培训。(采写：廉卫东 赵洪杰 张春晓 杨学莹 李子路 代玲玲 统稿：廉卫东)

苏浙粤三省机制体制创新名词解释

南方学习考察,苏浙粤三省机制体制创新的好做法、好经验给大家留下了深刻印象。随团记者选取了部分有代表性的内容,以名词解释的形式呈现,供大家借鉴参考。

江苏

一所两制:江苏省产业技术研究院下设的专业研究所实行“一所两制”,同时拥有在高校院所运行机制下开展高水平创新研究的研究人员和独立法人实体聘用的专职从事二次开发的研究人员,两类人员实行两种管理体制,大大促进了高校院所研究人员创新成果向市场转化,同时也对高校院所体制机制改革,特别是教师评价考核机制的改革起到了积极的促进作用。

项目经理制:江苏省产业技术研究院创新财政资金使用方式,围绕产业需求,坚持高端引才,在全球范围遴选国际一流领军人才担任项目经理,充分赋权使用经费和组建团队,集中资源,着力攻克重大关键技术。目前,共聘请64位项目经理,聚集了771位国际高层次人才。

规划即法:苏州工业园区创立之初,借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验,编制高标准的总体发展规划,并建立一系列的刚性约束机制来保证规划实施始终如一,实现“一张规划图,管了二十多年”。苏州工业园区还设计了一整套机制:园区将政府批准的规划公之于众,授权规划师审批各类规划申请,行政管理层不能干预正常的规划审批,技术管理层无权更改已通过法定程序确定的规划。如果投资者提呈的规划设计书被规划设计师否定,可以有两次申诉机会,一旦裁决,就得严格执行。

浙江

数据共享:数据共享是杭州“最多跑一次”改革的关键和基础,杭州市长徐立毅多次强调数据“无条件归集,有条件使用”,多年未设新局的杭州去年成立杭州数据资源局,打响一场“数据大会战”,累计归集59个部门290多亿条数据,打开多领域数据共享通道,建成了全市统一的电子签章、证照平台。杭州提出,按“一件事”标准推进数据归集,年底前实现“一件事”数据无条件归集,80%公民个人办事事项仅凭有效身份证件即可办理。

人才生态:高端人才位于人才金字塔顶端,决定一个地方的经济竞争力和未来发展潜力。浙江提出打造人才生态最优省份,典型代表杭州未来科技城,人才服务上瞄准“国际化”,包括国际化医疗、国际化教育,以及专门的外国人来华工作及永久居留服务、机场值机服务、短期逗留服务。

广东

地区城市总设计师制度:在广州市海珠区琶洲互联网集聚区西区,实行“地区城市总设计师制度”(制度为期5年),不论哪个企业在这里建楼,图纸都要经过这个总设计师把关,后期的建设过程中,总设计师也要跟踪规划落实。这样,就把城市设计贯穿了全流程,极大提升了对城市空间和建筑的精细化管理水准。如该区域的建筑形态、公共空间、骑楼特色以及一层、二层的空间连接,因为有了地区城市总设计师在其中协调沟通,公共空间品质得以确保。

信用画像:深圳前海蛇口自贸区通过开发协同监管平台,应用大数据分析手段,集中实现企业信用分类监管、信用风险预警、执法过程信息共享等多项功能。监管部门可通过该平台进行查询、分析、统计、使用、监管,实现政府对市场行为主体的高效监管和精准监管。目前这一平台已经归集了来自深圳市市场监管、公安、法院、税务等77个信源单位涉及前海蛇口自贸片区所有的16万余家企业的400余万条数据。

“前港－中区－后城”综合开发模式:指港口、园区、城市三位一体综合开发模式。这种模式以“领头雁”机制选择项目切入点,以合伙机制调动社会资源,以综合开发机制寻求项目的组合回报和风险控制,以政企合作保障项目共赢和成功。例如:以港口先行、产业园区跟进、配套城市新区开发,从而实现成片区域的整体发展。这一模式实现了港、产、城联动,将政府、企业和各类资源协同起来,被视为城市转型升级的重要战略。(整理：杨学莹 张春晓 李铁 代玲玲 廉卫东)