西海岸新区：先行先试 改革、创新激发澎湃新动能

西海岸新区。（欧阳歌燕 摄）

青岛新闻网1月3日讯（记者 陈志伟 通讯员 韩丽）从荒地盐滩到国际化园区，从沿海渔村到现代化城市，四十年沧海桑田，青岛西海岸新区始终走在“改革”、“创新”浪潮的最前沿，书写着一个个“先行先试”的时代传奇。

仅新区获批的四年间，就有51项区级重点改革落地生根，45项改革列入国家和省市试点，15项改革形成了具有全国影响的创新经验，体制机制、营商环境、新旧动能转换……主要领域“四梁八柱”性改革全面铺开、硕果累累，为经济高质量发展注入强大动能。

“新区的特质是‘新’、动力是‘试’，先行先试是新区最大优势、最大动力。按部就班不可能开辟新局，循规蹈矩换不来发展新貌。新区的发展必须要靠改革和创新来突破。”青岛市委常委、青岛西海岸新区党工委书记王建祥说。目前，新区全面落实《山东省青岛西海岸新区条例》，12项省级行政权力事项列入区级行政权力清单，94项市级行政权力调整由新区实施。

社会治理工作站网格员 。

先行先试，打造“最顺”新区体制

1984年，青岛经济技术开发区成为首批国家级经济技术开发区；1992年，青岛保税港区设立，逐步发展成为中国大陆开放层次最高、政策最优惠、通关最便捷的特殊开放区域；2014年，青岛西海岸获批成为第九个国家级新区，承担着海洋强国和军民融合两大国家战略使命。

获批伊始，西海岸实施了原青岛经济技术开发区与原胶南市的区划调整，调整后的新区辖十大功能区，26个镇街、1228个村居，建立起“新区管统筹、功能区重发展、街镇强治理”的全新体制机制，被国家发改委誉为“最顺新区体制”。

与此同时，新区提升治理能力，在社会治理、安全生产、综合执法等领域进行了大刀阔斧的改革。

“蓝马甲，红袖章，新区有你有保障”。活跃在新区每个角落的社会治理专职网格员，成为新区一道亮丽的风景线。“我们按照‘全域覆盖、无缝衔接’的原则，将全区划分为1309个网格，进行网格化治理。”新区社会治理中心副主任赵辉介绍：“同时，成立社会治理中心，搭建大数据平台，将矛盾隐患解决在萌芽状态。”

目前，1309个网格、100个工作站日益发挥作用，电话“一号通”畅达民情民意，办结群众诉求和网格信息60余万件，多元主体参与、社会协同共治展现新活力。新区获批全国社区治理创新实验区、全国创新社会治理最佳案例和优秀城市。

以“法治”管“安全”，压实“政府监管”和“企业主体”责任，是新区体制创新的又一亮点。新区组建安全生产监管执法局，建立安全生产尽职免责失职追责机制。实行诚信奖惩制度，大幅提高企业违法成本，责任事故实现“三连降”，“智能化安全生产”获批全国试点。

从“几顶大盖帽管不住一个破草帽”，到“一支队伍管全部”，变化来源于新区开展的综合行政执法改革。2014年11月，新区成立综合行政执法局，集中行使城管、文化、交通、国土、海洋、旅游等领域1500余项行政执法权，打破了“多头执法”、“推诿扯皮”困局。

青岛世界博览城 。（李伟 摄）

审批“瘦身”＋“智能”，政务环境持续优化

“办社保、水电、煤气、公交卡充值去哪个窗口？需要带什么材料？坐在家里便一目了然，VR真人实景，真酷。”在家体验了政务服务大厅VR功能后，新区居民李雪在朋友圈里点赞道。

自2018年12月初起，新区政务服务大厅推出又一便民新体验——在手机端登录“西海岸新区行政服务大厅”公众号，即可实现虚拟平台与现实业务系统无缝对接。

事实上，深化“放管服”改革，推进“一次办好”，新区已进行了多年探索。

“我们对标国际国内最高标准、最优水平，持续深化‘一窗受理、一口出证’工作机制，同时探索实施了网上办事三驾‘码’车、‘多事一流程’等改革举措，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的便民高效政务环境。”新区行政服务局局长胡英说。

2017年，新区在山东省率先创新实施“一窗受理、受审分离、一网通办、一口出证”政务服务新模式。2018年，对“一窗受理”再升级，把分类设立的13个综合受理窗口进一步精简整合为10个，受理人员由“专科”向“全科”转变。通过统筹抓好“进”、“出”两个关口，变“群众跑腿”为“部门内部流转”，实现政务服务“只进一扇门”、“一次办好”。

在简化办事流程，整合办事机构的同时，新区还创新推出了网上办事“三驾‘码’车”，提升企业群众办事智能化、便利化水平。建立审批服务事项电子“二维码”清单，企业群众只需“扫一扫”，即可“码”上办事。创新统一制证“加密二维码”，“扫一扫”即可查询证件真实性及相关内容。开发推广“西海岸新区行政服务大厅”微信公众号，推动“网上办事”进一步向“掌上办事”转变。

2018青岛国际啤酒节。（袁福夏 摄）

聚焦重点发展的影视、音乐、会展等特色产业项目，推进实施“多事一流程”改革，让群众“办多件事”、“跑一次腿、零跑腿”。同时，打好“代办＋联办”组合拳，组建了2714人的“行政服务专员”代办队伍，对所有入驻新区的投资项目，从签约、注册、建设、竣工到运营，全过程跟踪协调、精准代办、定制服务。

目前，新区“放管服”改革取得累累硕果：组建行政审批服务局，形成了影视、会展等37个市场主体的“多事一流程”清单和“办事攻略”，效能提升60％以上。深化“一次办好”改革，政务服务大厅“只跑一次腿”事项实现全覆盖，“零跑腿”比例达到96．3％，“证照分离”改革试点经验全国推广。市场主体数量达到25万户。

海西重机制造的我国首个110米桁架式自升式海工平台 。

发力“供给侧”，在空中换“发动机”

栽好梧桐树，引得凤凰栖。随着营商环境的持续优化，新区供给侧结构性改革全面深化：加大“双招双引”创新力度，推动新旧动能转换，实现了在飞行中换“发动机”。

新区统筹招商资源，组建招商中心，创新国际化的投资促进机制，在美国、德国等国家设立招商代表处，在北京等国内大城市设立招商促进中心，集聚全球高端资源。

在山东省率先启动存量变革、增量崛起等新旧动能转换十大工程，组建成立汽车、家电电子、船舶海工等千亿级产业联盟。出台《促进先进制造业高质量发展的意见》等9个政策，率先构建现代化经济体系。

新区获批以来，累计引进产业项目1300余个，总投资1．2万亿元，500亿级大项目达到6个，百亿级大项目达到40个，世界500强投资项目累计达到200个。

同时，深化国家引智示范区、省人才改革试验区建设，搭建战略平台、园区平台、事业平台、环境平台“四大平台”，出台“梧桐树”聚才计划20条新政，人才总量达到53万人，其中院士47人、省级以上各类高端人才496人。创新高校引建机制，出台加快引进高等教育资源的实施意见，中科院青岛科教园、复旦大学青岛研究院、哈尔滨工程大学青岛校区等10余所高校项目加快推进，到2020年驻区高校将增至20所。

武船交付挪威的半潜式深海海洋牧场 。

“双招双引”机制的创新完善，使得“供给侧”结构更加优化，“蓝高新”项目加速集聚，传统产业转型升级。

2018年5月18日，国内首个CIDM集成电路项目在青岛国际经济合作区开工建设，打破山东省“缺芯少面”局面，弥补集成电路产业空白，打造国际芯片产业园，助力经济发展动能转换。

近日，海西重机制造的我国首个110米桁架式自升式海工平台，从新区海西湾驶向阿联酋。海西重机通过核心技术的自我“革新”，已成为国内手持订单量最大、成功交付数量最多的海工平台制造企业。

青岛东方影都 。

总投资500亿元的青岛东方影都落成，累计注册影视企业200家；总投资500亿元的青岛世界博览城投入运营，东亚海洋合作平台青岛论坛等一系列展会成功举办；华大基因北方中心一期建成，发表科研论文30篇，完成海洋物种测序46种；正大制药（青岛）投产，国内上市的五个海洋药物有三个就诞生于此；青岛西站建成使用，未来从新区出发3小时到长三角，2小时到京津冀……

随着新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康等“十强产业”项目的集聚，新区加快规划建设信息技术基地、循环经济基地、智能制造基地、海洋制造基地、军工产业基地、王台新动能产业基地六大基地；推进发展中央活力区经济中心、实体经济总部中心、智慧医疗中心、绿色金融中心、体育产业运动中心、市民文化中心、生态休闲中心七大中心。以“六大基地、七大中心”为载体、“改革创新”为引擎，青岛西海岸新区正在向“高质量发展”全速迈进。