企业迁移遇“挽留” 1个月“走不出”第一步

从注册地将工商登记迁到其他区市需要多部门过审——

企业迁移遇“挽留” 1个月“走不出”第一步

企业调整搬迁本是一项普通的市场行为，但崂山区一家小公司的经营者王先生（化名）为了把企业从崂山区迁移到别的区市，已经忙活了1个月，仍然没有得到崂山区有关部门的“放行”。记者从市政务服务热线12345了解到，2020年6月期间就有59家企业反映在办理跨区迁移过程中遭遇种种“挽留”，甚至一些企业在办理跨区迁移的第一步——工商登记迁出时，花费时间就有1个月左右。

王先生告诉记者，他经营的是一家每年纳税只有几万元的小企业，多年前开办企业时，注册地在崂山区的一个街道办事处。最近因为经营上的原因，王先生决定将企业从崂山区迁移到青岛市的其他区市。“企业跨区迁移是常见的一种市场行为，即便不能‘一次办好’，也应该在短时间内走完审批程序。没想到的是，企业跨区迁移程序的第一步——从注册地将工商登记迁出，就遇到了这么多麻烦。”王先生说，崂山区政务办理大厅的工作人员收下了他提供的相关材料后，半个月没有动静。他实在等不及了，就打电话咨询，工作人员告知“必须得到崂山区财源办的同意，才能办理下一步审批”。

王先生按照崂山区政务办理大厅工作人员提供的办公电话，联系了崂山区财源办。接电话的工作人员表示，王先生的企业要迁出，首先需要注册地的街道办事处“放行”。王先生与街道办事处相关工作人员多次电话沟通，并到街道办事处与相关负责人进行了面谈。经过多次“挽留”后，街道办事处确定王先生去意已决，部门负责人、分管领导和主要领导分别签字同意。

“以为街道领导签了字就没问题了，没想到接到崂山区财源办回馈的消息，他们开会没有通过企业迁移的事情，原因是迁出理由不充分。”这一反馈令王先生十分费解，“自己的企业要迁移，究竟需要多么充分的理由？”

“现在办理工商登记迁出，就已经用了1个月，后面还要办理税务迁移等其他手续。”王先生说，他已在要迁入的区市租好房子，现在没办法迁入，白白浪费了1个月的房租。不仅如此，因为需要准备办理企业迁移税务事宜，他的企业已经做了财务核算，目前没办法开发票，也无法正常开展业务，如果企业迁移审批继续拖下去，损失会越来越大。

记者与王先生一起联系了崂山区政务办理大厅，工作人员回复，目前没收到崂山区财源办的信息反馈，无法办理企业迁出手续。他们只是负责行政许可，收到材料后需要报送给区财源办，正常情况下，区财源办审核通过后3到5个工作日就能迁出。

记者了解到，崂山区财源办的全称是崂山区财源建设工作领导小组办公室。根据崂山区政务网公开信息，崂山区财政局税政科承担崂山区财源建设工作领导小组办公室的具体工作。记者随后根据崂山区政务办理大厅工作人员提供的电话，联系到了崂山区财源办的工作人员，对方表示：“目前部门之间还没有达成协议，需要下次开会时两个部门再对一下。”这位工作人员说，“街道办事处的手续办了，并不代表整个程序办完了，需要小组讨论决定，街道办事处相关负责人要继续汇报。”记者继续咨询崂山区财源办是否有审核时间的要求时，这名工作人员没有正面回答，只是表示，需要按照程序办理，一步步提交。记者追问下一步应该如何办理时，对方表示会联系街道办事处的负责人继续汇报，其余没法继续回答，随后挂断了电话。

记者采访时发现，王先生的遭遇并不是个例，此前有多家企业拨打市政务服务热线12345反映，在办理跨区迁移过程中遭遇如此“挽留”。

今年5月，市民刘先生（化名）到市北区行政审批服务大厅办理工商登记迁出，想把自己经营的企业迁到西海岸新区，13天后却被告知没有审核通过，他的企业还不能办理工商登记迁出。刘先生说，公司已搬迁到西海岸新区，业务也都在当地开展，虽然接到工作人员的挽留电话，但企业迁移确实已成定局。

“因为一直没有审核通过，公司没办法开具发票，已影响到业务开展。”刘先生说，他随后拨打市政务服务热线12345反映此事才得以解决，从提出工商登记迁出申请到办结用了1个多月，而后面办理企业跨区迁移的相关税务迁出手续，仅仅用了1天时间。

记者查询到，2019年12月16日，青岛市人民政府办公厅发布《关于进一步完善企业跨区市迁移有关事宜的通知》（青政办字［2019］77号）明确指出，各区（市）要站在服务全局、服务基层、服务企业的角度，把支持企业做大做强，把“放管服”改革作为提升政府服务水平的着力点，努力为企业营造良好的营商环境。任何区（市）不得对企业在青岛辖区内正常迁移设置障碍。相关部门要按照规定，及时为符合条件的迁移企业办理工商登记和税务登记变更，不得以区（市）政府不同意企业迁出为由限制企业迁移。对违反规定的，市政府将予以通报或向其上级主管部门反映。

在采访中，记者了解到，上海在今年年初发布《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》中，将企业正常跨区迁移办理服务，列入上海市营商环境评价体系，开通了上海市企业跨区迁移服务专窗，并提出，对符合正常迁移条件的，10个工作日内办妥相关迁出手续。

□青岛日报／青岛观／青报网记者 邱正

记者点评

如此“挽留”伤了企业心

有业内人士曾经做过这样一个比喻：创办时，企业和政府之间是亲亲热热“结婚”；迁移时，两者难免别别扭扭“分手”。特别是一些经营规模比较大、纳税比较多的企业，办理跨区迁移的过程被形容为“痛苦且复杂”，部分企业可能面临迁出区不肯放而迁入区催着要求迁入的两难境地，问题严重时甚至会影响企业的正常经营。

当企业有意离开时，属地政府加以挽留是合情合理的，但不应该设置障碍，也不应该施加压力。依靠拉长审批时间、增加审核环节等手段进行所谓的“挽留”，无疑是本末倒置。优质服务才是企业愿意留下来的关键。

自由迁移是企业的重要权利。希望相关部门明确企业办理跨区迁移的流程时限，或是设置“专门窗口”，避免企业因服务环境、自身发展等原因正常迁移遭遇人为障碍，形成有利于企业跨区迁移的营商环境，切实营造优良的政务服务环境。