胶东五市法治一体化建设联席会议第一次会议在青举行

打造国内城市间法治跨区域合作共赢发展的典范

胶东五市法治一体化建设联席会议第一次会议在青举行

青岛日报／青岛观／青报网讯 7月17日上午，胶东五市法治一体化建设联席会议第一次会议在青岛府新大厦召开。省司法厅党委书记、厅长王玉君，市政府党组成员、副市长隋汝文，青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市司法局局长，五市律师协会会长，五市司法局立法科（处）长，联席会议联络员出席会议。

据了解，本次会议的召开是为了深入贯彻落实《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，实施区域协调发展战略，调整完善区域政策体系，是加快胶东经济圈法治一体化发展，构建区域发展共同体，立足打造全省高质量发展强劲引擎作出的重大决策部署。

隋汝文在开幕式上致辞。他指出，省委、省政府提出实施省会、胶东、鲁南三大经济圈的区域发展战略，推动形成全省区域一体化发展新格局。法治一体化建设既是胶东经济圈一体化加快发展的重要部分，也是胶东经济圈一体化加快发展的根本保障。通过我们五市法治部门的共同努力，法治在胶东经济圈一体化发展中的作用将更加突显，将更好地解决法治政府建设、立法保障、协同监管、法律服务、律师业发展、普法宣传等方面的问题，推动五市法治工作迈向更宽领域、更高层次，提升胶东经济圈一体化发展的科学化、民主化、法治化水平，有力有序有效地推动胶东经济圈一体化发展各项工作落地生根，共同打造国内城市间法治工作跨区域合作共赢发展的典范。青岛市将找准目标定位，强化使命担当，与兄弟城市携手并肩、优势互补，以法治一体化助推经济一体化，努力把胶东经济圈打造成为中国新的增长极、中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点、黄河流域生态保护和高质量发展的龙头、中国北方的创新高地、山东对外开放的桥头堡。

会上，五市司法局长共同签署了《胶东五市法治一体化建设战略合作协议》，合作协议主要内容有：加强日常业务学习交流；开展人才交流培养；实现法律人才资源共享；建立依法治市协作机制；健全区域立法协同机制；构建区域行政执法协调机制；健全矛盾纠纷化解联动机制；推动律师服务业快速发展；助力法律服务机构跨地域拓展业务和推动法律援助事项异地协作等。

五市律协会长共同签署了《胶东五市律师协会战略合作协议》，合作协议主要内容有：深入开展律师业务学习交流；加强律师人才交流培养；实现法律人才资源共享；推动律师服务业快速发展；共同维护律师合法权益；律师违规代理重大敏感案件及时介入、联合调查；律协秘书处工作人员交流互访和合作开展公益活动等。

会议审议通过了联席会议制度和政府立法协作机制意见、公共法律服务合作机制意见等一系列文件，为下一步有力有序有效地推进胶东五市法治一体化建设指明了方向、明确了思路、提供了保障。联席会议由青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市司法局组成，由五市司法局局长轮流担任召集人。五市各自指定办公室作为联席会议办事机构，负责沟通、联络、协调等具体事宜。联席会议的主要职能有：一是贯彻落实胶东经济圈一体化方面的政策措施，推进胶东五市法治一体化建设；二是统筹协调胶东五市法治一体化组织实施过程中的重大问题，统筹推进依法治市和法治城市、法治政府、法治社会建设工作，协调政府立法、行政执法监督、法律服务业发展、普法宣传、公共法律服务等方面的重大问题；三是研究提出完善胶东五市法治一体化建设的政策建议；四是组织总结交流和宣传推广胶东五市法治一体化建设的典型经验等。

政府立法协作机制意见主要包含建立区域政府立法协同机制；加强政府立法计划沟通协商；加强重点领域立法沟通协商和信息共享；推动形成统一的区域制度框架和规范；加强政府立法理论研究协作和建立联络交流机制等内容。公共法律服务合作机制意见主要合作事项是：建立实体平台品牌化创建机制；共同研究建立五市公共法律服务统一热线平台；共同整合面向社会公众提供法律服务的网络平台；统一法治宣传教育；共同培养有领军作用的律师人才；共同探索公证机构改革新途径；统一规范法律援助服务、基层法律服务、人民调解服务、村（社区）法律顾问和司法鉴定服务等。

王玉君在会上作总结讲话。他指出，法治一体化是胶东经济圈一体化发展的重要内容，也是一项重大制度创新，对于推动构建胶东区域发展共同体具有重要支撑和保障作用。一方面，有利于推动五市司法行政工作迈向更宽领域、更深层次，打造国内司法行政工作跨区域合作共赢的典范和样板，另一方面，能够发挥区域一体化进程中立法保障、协同监管、法律服务等优势作用，为构建区域发展共同体、实现经济高质量发展提供有力法治保障。五市要牢牢把握“一盘棋”工作要求，聚焦共商、共建、共享、共赢，用大视野、大胸怀、大协作在胶东经济圈一体化进程中体现司法行政担当。

会议强调，胶东五市法治一体化建设重点做好以下六个方面的工作：

一是要加强人才交流培养。建立五市法律服务机构和法律人才数据库，互派人员交流学习，促进观念互通、资源共享。建立青年干部业务交流机制，定期举办专项业务交流活动，为法治一体化提供人才保障。

二是要建立依法治市协作机制。立足发挥“一个统筹、四大职能”，统筹协调依法治市过程中的重大问题，努力实现五市法治政府建设水平全达标，推进法治城市、法治政府、法治社会建设一体化进程。

三是要建立区域立法协同机制。探索区域立法中的制度协同、信息交流模式，实现区域内资源整合、制度融合。加强重点领域立法沟通协商和信息共享，加强重大立法项目联合攻关，开展重大立法课题理论研究协作，实现制度建设一体化发展。

四是要构建区域执法协调机制。建立行政协助协议、案件移送与线索提供、跨区域行政执法和边界地带行政执法等多种协调协助机制，明确主体职责，统一执法标准，有效提高执法效能。

五是要推动法律服务业融合发展。鼓励五市律师事务所、公证处、司法鉴定所、仲裁委员会等开展合作，支持律师事务所互设分支机构，按专业特长设立跨区域的律师专业委员会或协会，推动胶东经济圈法律服务业融合发展。

六是要促进各专业领域交流合作。鼓励行政争议处理、法律服务、社区矫正、人民调解等职能领域和专业协会建立联络交流机制，定期举办专业交流活动。搭建信息平台，畅通法治一体化交流机制和渠道。

会议还对下半年全力推进司法行政重点攻坚任务落实作出重要部署。

一是要扎实做好疫情防控常态化工作。严格落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，加强刑满释放、解除强戒人员衔接、安置，严格管控社区矫正对象，认真做好涉疫情矛盾纠纷多元预防化解工作，积极联系和服务企业复工复产，助力打赢疫情防控持久战。

二是要统筹推进依法治市工作。加强依法治市的规划设计，抓好重点任务落实，深化法治政府建设示范创建活动，建立完善党政主要负责人向委员会述法制度，组织好“七五”普法总结验收，认真抓好民法典普法宣传、国家宪法日等全民普法活动，营造全民学法守法的良好氛围。

三是深化法治营商环境攻坚。认真做好各类政府规章、行政规范性文件等的立改废释，全面推行证明事项清单管理和告知承诺制，建立健全中小企业“法律帮办、代理”机制，开展诚信守法经营示范企业创建，推动落实轻微违法行为“免罚”“轻罚”政策和涉企业行政案件涉案部门负责人出庭应诉制度。

四是要积极服务打造对外开放新高地。加强涉外法治人才培养引进，健全涉外律师和仲裁业务合作交流制度，充分发挥自贸区公证机构服务作用，深度参与自贸区经济建设，为扩大高水平对外开放提供法治保障和法律服务。

五是要加快推进公共法律服务一体化建设。抓住法治一体化建设的机遇，加快推动公共法律服务融合发展。在常态化疫情防控形势下，平安稳妥做好法律职业资格考试工作。

六是要积极参与市域社会治理现代化试点。充分发挥司法行政职能优势，深入开展司法所“规范提升年”行动，推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，全面推开法治乡镇（街道）创建，深化“数字法治·智慧司法”建设，提高司法行政参与社会治理的水平。

七是要深入开展纪律作风整顿。今年是全系统的纪律作风建设年。要坚持在一线选拔识别干部，强化专业训练和实践锻炼，凝聚干事创业正能量，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军。

（记者 戴谦 通讯员 王甜）