“三化三型”：建设创业城市的“强驱动”

对标深圳持续推出优化营商新举、打造优质高效政务服务环境，实有市场主体173.7万户居全省第一，市级行政许可事项100%实现“最多跑一次”，市级政务服务事项93%实现网上办——

“三化三型”：建设创业城市的“强驱动”

9月26日，青岛市行政审批服务局、工商银行青岛市分行与卡奥斯工业互联网平台共同发布了面向工业互联网的卡奥斯“青享云”企业实体服务模块，通过重构政务服务链、政策链、资金链全方位一体化生态圈，与青岛市企业开办智能一体化政务平台实现业务嵌套、数据互通，在卡奥斯“青享云”平台实现企业开办一站完成，营业执照、税控设备、发票、社保开户、医保开户、公积金开户、银行开户等多个业务“一个套餐”办结，企业同时还可享受变更登记、备案、注销和登记档案查询等全生命周期政务服务。由此，实现了青岛市政府审批系统首次与企业建平台互联互通，极大地提高了卡奥斯平台的公信力和市场认可度。

这是青岛着眼解决企业发展中的实际问题，主动对接、靠前服务，不断优化政务服务环境的真实写照。

省委常委、市委书记王清宪强调，政务服务的至高境界，就是让企业家感到舒服。因为政务服务环境营造的是城市发展氛围，能让一座城市成为吸引项目、技术、资金、人才的“磁场”。什么是“舒服”？用心又用情，热情又到位才舒服。舒服就是自然而然，就是如鱼在水，就是如沐阳光，就是既“亲”又“清”。青岛，正在致力于不断地创造这样一种让企业和群众感到舒服的政务环境，这样的环境，应具备市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的特征。

找准目标，“三化三型”成效凸显

市委十二届五次全会上，青岛正式提出“学深圳、赶深圳”。自去年以来，青岛已先后派出4批共607名干部到深圳的企业进行体悟实训，探寻“深圳奇迹”背后的逻辑，学回青岛发展需要的“真经”。

学赶深圳最大的抓手，就是学习深圳市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务服务环境。因为在国内政务服务领域，深圳总是绕不过去的“标杆”。

“深圳能做到的，青岛都要做到”，按照放权、精简、集成、共享的原则，青岛着力打造让企业家感到舒服的发展生态，汇聚形成创新改革的澎湃动力，并成立了“学深圳、赶深圳”学会，落实体悟实训干部提出的意见建议，逐条对标深圳出台的210条优化营商环境新政，聚焦93项对标学习举措制定相应措施。

为更好地承担起中央及省委赋予青岛的重大使命，去年9月，市委办公厅印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》，刀刃向内，以机关自我革命激发全社会创新活力，推动青岛高质量发展加速迈入“快车道”。《意见》中明确提出，大力推进机关工作流程再造的指导原则是市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型，这也是我市第一次在正式文件中对“三化三型”有了明确的界定。

高效青岛建设攻势作战方案公开答辩现场。杨志文 摄

去年以来，我市强力发起了高效青岛建设攻势，将其作为引领青岛高质量发展的重要抓手，也是打造“三化三型”政务服务环境的路径之一。今年又制定了《高效青岛建设攻势2.0版作战方案》，前三季度，方案中明确的5大攻坚战役、43个攻坚目标、167项攻坚任务，已经完成75项，完成率达45%，预计11月底完成率达90%以上，其他任务正按时间节点抓紧推进。

伴随着一系列利企便民改革举措的出台，全市营商环境得到持续优化，市场活力得到有效激发。上半年，全市新增市场主体19.9万户，截至9月底全市实有市场主体173.7万户，增长15.5%，居全省第一；新批准施工许可项目1185个，同比增长9.2%。6月份发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2020）》显示，2019年我市网上政务服务能力调查评估总指数为90.13，全国排名第五。

政务服务环境的好坏，企业家最有发言权。为了解企业家对政务服务环境满意情况，倾听企业家诉求，根据市委、市政府工作部署，青岛于2019年9月首次组织开展企业家对政务服务环境满意指数调查活动，企业家的评价意见将作为测评有关部门和区市（功能区）政务服务水平的重要参考。根据2020年上半年调查显示，全市企业家政务服务环境满意总指数为96.05分，比去年提升0.81分；部门企业家政务服务环境满意总指数为96.64分，比去年提升0.53分；区市（功能区）企业家政务服务环境满意总指数为95.16分，比去年提升1.26分。

“青岛正成为全球企业家最舒服、最放心、最安心，能够释放激情，把梦想变成现实的地方。”正和岛创始人刘东华的话，道出青岛在优化政务服务环境方面作出的努力和收到的成效。

落点精准，城市吸引力进一步提升

学习深圳经验，最根本的一条就是坚持深化市场化、法治化改革。市场化就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分认识市场、尊重市场、利用市场，让市场化的理念深入到干部群众的血液中，使运用市场化手段成为思维习惯，凡是市场能干的一律交给市场，以市场力量整合资源。在市场机制还不完善的领域，要更好地发挥政府作用，培育市场，进行补位。如果市场化意识不强，不能完全摆脱“官本位”思想，习惯于用行政方式干事，自然难以让企业家感到舒服。

青岛体悟实训干部在深圳参观企业。梁超 摄

法治是最好的营商环境，社会主义市场经济本质上是法治经济。法治化就是要强化政府法人主体意识和契约精神，坚持有法可依、有法必依，执法必严、违法必究，敬畏法律、尊重规则，打造人人平等依法办事、可预期可信赖的制度环境，避免出现契约精神欠缺、新官不理旧账等现象。

让专业的人干专业的事。政府是公共政策的“生产者”，企业是公共政策的“消费者”，由于双方信息存在不对称，容易导致公共政策制定不专业，企业难以真正享受政策红利。专业化，就是要引导干部提高专业精神、专业素养、专业能力，善于运用专业的概念、判断、推理和表达，提升政务服务的精准化，真正想企业之所想、急企业之所急。

开放是青岛最大的优势，在以更高水平开放引领高质量发展的新征程中，旧有的政务服务环境已经无法满足企业创新发展的需求。必须秉持世界眼光、国际视野、全球胸襟，跳出青岛看青岛，在最广维度寻找合作者，在最大空间找平台、建平台、用平台，更加积极包容地推动经济社会发展的多场景开放，加快营造开放型的环境，为企业创造更多发展机会。

公务人员作为“公共事务服务者”，要想提升办事便利化水平和服务满意度，必须坚持从企业、群众的需求出发，身临其境去感受、换位思考，改革政务服务，变“要我服务”为“我要服务”，站在企业的角度体悟什么样的政务服务才让企业感到舒服，牢固树立“围着企业转”的服务意识和理念。

企业是创造财富的主体，政务服务的效率，决定了企业的利润。好的政务服务环境不仅是优质的，而且一定是高效的，政府部门要学习企业管理经验全面推进流程再造，不断提高政务决策、运行、服务、落实的效率，打破政企之间、部门之间、处室之间的壁垒障碍，对各类不科学、不规范的流程大胆开刀、创新再造，加快推动体系重构和机制创新。

“三化三型”政务服务最终还是要落到“服务”二字上，服务企业发展，服务群众办事，让企业家感到舒服，从而进一步提升整个城市的吸引力和竞争力。

全面发力，汇聚创新改革的澎湃动力

“来青岛投资真是来对了地方，这第一步就走得畅快。”山东苏华企业管理集团股份有限公司监事长浮品优顺利拿到“新鲜出炉”的营业执照后，高兴地说。她没想到企业开办过程只动了动手指，在青岛市行政审批服务局微信公众号的“青易办”板块提交申请，几秒钟之后就通过了审批。 

企业开办一窗式服务专区。

近年来，青岛持续推进“放管服”改革、“一次办好”改革，成为全国首个实现企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”的城市，企业开办由7个环节压缩为1个环节，一部手机即可办完企业开办所有业务。深度再造政务服务流程，实施国家和省改革102项，市级行政许可事项100%实现“最多跑一次”，市级政务服务事项93%实现网上办。不断提升的服务效率，让投资创业者有了尽情绽放才华与激情的舞台。

不只是行政审批方面，围绕打造“三化三型”政务服务环境，青岛全面发力，已经逐渐形成了“乔木”参天、“灌木”茁壮、“小草”葱郁的企业成长“热带雨林”，吸引越来越多的企业、资本、人才和技术汇聚到这座现代化国际大都市中来。

青岛先后在21个与市场关联度高的职能部门设立了市场配置促进处，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，使党政机关干部运用市场化手段推动工作成为思维习惯，将青岛打造成市场化运作的新高地；

深化功能区改革，先后在十多个功能区实施了“管委会+公司”模式改革，坚持市场化取向和去行政化方向的选人用人机制，加快推进各功能区机构瘦身、人员瘦身；

自去年4月起，在全市范围内开展了党政群机关履约情况专项清理，推动解决了一批政府违约失信问题，今年再次印发有关通知，强调常态化抓好全市党政群机关履约情况专项清理，抓好遗留问题调度，防止形成新的拖欠；

出台行政机关负责人出庭应诉工作规定，青岛“民告官”案件行政机关负责人出庭率从2018年时的32%提升至100%，且持续保持稳定，今年3月又制定《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，规定行政机关负责人要充分做好应诉各项准备工作，不得出现“出庭不出声”“答非所问”“问多答少”等现象；

举办青岛干部讲堂，瞄准政治、经济、科技、文化等领域的新形势、新任务、新理念、新趋势，定期邀请国内外权威人士来青岛作专题报告，帮助各级党员干部特别是领导干部提高认清、把握、顺应大局和大势的能力水平；

不断推动公共政策制定落实的专业化、公开化、透明化，在去年对15个攻势作战方案公开答辩的基础上，今年又组织开展了攻势推进情况的公开质询，对攻势一年来的推进情况进行监督，出台攻势作战方案2.0版，督促推动攻势更加高效有序开展；

推动流程再造，建立顶格协调推进机制，对“双招双引”重大项目、重大事项，探索实行“由上而下”的顶格协调推进机制，抓好处长或中层干部这个关键部位，最大化提高决策效率……

“三化三型”政务服务是一场思维方式、行为方式、工作方式的自我革命，既需要广大干部的内生动力，也需要外力的倒逼。去年，青岛亮出“舆论监督之剑”，让新闻舆论监督成为社会生活的常态，与党内监督、人大监督、政务监督、政协民主监督、社会公众监督有机结合起来，推动问题进入解决的“快车道”。今年3月，又开展了“三我”民声倾听主题活动，截至10月26日，已经受理群众各类诉求193万多件，办结率达98.27%。

在“双循环”新发展格局下，众多国家战略叠加的青岛，具备独特的地位和优势，正在推动以更高水平开放引领高质量发展，加快建设创业城市，全面营造“4+1”的发展生态。“三化三型”的政务服务环境就是城市发展生态的重要内容，只有如此才能感召全球创新创业企业和人才，为青岛汇聚起新产业、新资本、新技术、新人才的大江大河，汇聚起澎湃不息的新动能。（青岛日报/观海新闻记者 薛华飞）