中央部委再发“限高令”，500米以上超高层被“叫停”！对青岛影响几何？

2021-07-08 05:00 来源：青报观象山

分享到：

政策信号已经异常强烈,我国正在向超高层建筑说:不!

7月6日,国家发展改革委印发《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》,明确规定,把超大体量公众建筑、超高层建筑和重点地段建筑作为城市重大建筑项目进行管理。

其中,严格限制新建250米以上建筑,确需建设的,要结合消防等专题论证进行建筑方案审查,并报住房城乡建设部备案;不得新建500米以上超高层建筑。

这不是中央部委首次对超高层建筑给予限制性规定。

去年4月27日,住房和城乡建设部、国家发展改革委印发《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》,规定,严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”,一般不得新建500米以上建筑,严格限制新建250米以上建筑。

今年4月13日,国家发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,要求落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,严格限制建设500米以上超高层建筑。

从表述看,对“500米以上建筑”的态度从“严格限制”,到“一般不得新建”,再升级为“不得新建”。此前还留了“各地因特殊情况确需建设的,应进行消防、抗震、节能等专项论证和严格审查,审查通过的还需上报住房和城乡建设部、国家发展改革委复核,未通过论证、审查或复核的不得建设”这个口子,如今是无条件禁止,可见中央对超高层建筑政策的明显变化。

为什么要“叫停”500米以上超高层建筑?“限高”到底是在限什么?这一政策变化又将产生哪些影响?

6月20日,阔别十二年之久的海天中心以369米的高度强势归来,刷新了青岛城市天际线。

眼下,青岛正在规划建设一批高层、超高层建筑,打造新的城市地标,多多少少将受到“限高令”的影响。

当然,这也不全是坏事。如同城市“摊大饼式”的盲目扩张会造成一系列不良后果一样,各地在盲目追求建筑高度的过程中,同样产生了不可忽视的“副作用”,包括资源浪费、安全隐患增加等。

显然,给超高层建筑建设“踩下刹车”,不是要一棍子打死,而是要着力解决超高层建筑“成长的烦恼”,实现健康的可持续发展。

毕竟,随着经济的发展,城市面临的资源束缚更趋吃紧,尤其是土地资源日益稀缺的当下,“向空中要发展”已经是不可逆转的大势所趋。

眼下应该做的是,更加理性、审慎地看待摩天大楼的价值与作用,从自身实际出发决定,建还是不建,建多少,建多高,怎么建。

日益长高的“空中之城”

作为工业时代的产物之一,摩天大楼是现代文明的重要标志,是一个国家、一个城市实力的重要表征。

建造通天高楼的梦想自古有之。1885年建成的芝加哥家庭保险大楼,普遍被认为是世界第一座摩天大楼。

纽约作为美国经济和金融的中心,对空间的需求明显比芝加哥更为强劲,摩天大楼很快就出现在纽约曼哈顿的街头,并不断刷新高度纪录。纽约也成为世界摩天大楼的聚集地。在20世纪头10年里,世界最高的10座大楼全部坐落在纽约,而直到上世纪80年代以前,纽约都在这个榜单上占据着统治地位。

1931年,摩天大楼历史上最具传奇的帝国大厦横空出世。381米的高度,让帝国大厦成为傲视群雄的存在,并在此后40多年里一直保持着世界第一高楼的头衔,成为纽约市乃至整个美国的象征。

上世纪90年代,随着亚洲经济的崛起,摩天大楼家族中开始出现越来越多的亚洲身影。1990年,由著名华人建筑师贝聿铭设计的香港中国银行大厦竣工,这也是首个进入世界十大高楼榜单的亚洲建筑;而在20世纪最后的十年里,上海421米高的金茂大厦、广州390米高的中信广场、深圳384米高的信兴广场、香港374米高的中环广场也纷纷杀入世界十大高楼的榜单,摩天高楼的亚洲时代已然到来。

进入新世纪后,受城市化和经济发展的驱动,中国已成为摩天大楼数量增长最快的国家,在目前世界十大高楼的榜单上,中国的摩天大楼就占了六席之地,上海中心、上海环球中心和金茂大厦更成为世界第一组三大超高层建筑群。

“高层建筑和城市人居委员会”(CTBUH)在早些时候发布的一份非常翔实的年度报告显示,2020年,受疫情影响,全球高层建筑竣工数量有所下降,全球共有106座200米以上建筑竣工。中国依然占据了超过半数的高层建筑,200米以上高楼竣工数量达56座,占比约达53%,位居全球第一;该机构还预测,2021年建成的摩天大楼数量将在125座至150座之间,其中大部分位于中国。

上海中心

在中国,深圳、香港、上海、重庆的摩天大楼数量最多。300米以上高楼,深圳排名第一,共有17栋楼上榜。其次是广州,共有10栋高楼上榜,其次是香港(7栋)、南京(7栋)、武汉(7栋)、沈阳(6栋)、南宁(6栋)。如果看600米以上高楼,全国只有一栋,那就是上海中心大厦。

摩天大楼被认为是都市繁荣的象征,因为它直观地反映了一座城市高质量发展的水平。除了挑战高度的极限,建筑结构本身也被用来改善生活品质,功能也更加多样化。在城镇化飞速发展的今天,摩天大楼继续高歌猛进,不断改写着城市的天际线,一同被刷新的还有我们对未来城市的想象空间。

强健的体魄比身高更重要

城市摩天大楼林立,既见证了人类的聪明才智,又见证了建筑史上的创新发展,还为寸土寸金的城市拓宽了发展空间,提升了城市的现代化程度。应该说,从某种意义上讲,摩天大楼代表了一座城市的经济实力和科技实力。

但是,在摩天大楼的竞逐中,一些问题也逐渐暴露出来,必须引起足够的重视。

摩天大楼是工业化和城镇化发展到一定阶段的产物,是结果,而不是原因。但是,不少城市把因果关系搞颠倒了,过分放大了摩天大楼可能产生的作用,把建设摩天大楼作为提升城市影响力、推动城市加快发展的捷径,有条件上,没条件创造条件也要上,造成了稀缺资源的错配和浪费。

在寸土寸金的黄金地段,土地成本在建筑物造价中占比越来越大,增加高度、提高容积率是摊薄土地成本的最有效方式。

但随着高度的增加,单位面积建安成本不断增加,当达到一个临界点时,再增加高度,就不经济了。目前建筑界的共识是,高度超过300米的摩天大楼已经失去了节约用地的经济意义。比如,420米高的金茂大厦,其建造投资成本高达每平方米2万元,每天用于大厦的管理费和维护费超过了100万元。两架擦窗机一天到晚不停地擦,擦完一遍也要一年。由此可见,楼不是盖得越高越好。

摩天大楼的造价高得惊人,对于任何一个城市、一个企业而言,都不是小数目。

中国第一高楼上海中心大厦总高度为632米,总建筑面积57.8万平方米,总造价达到148亿元。

北京中心大楼又称中国尊,是中国中信集团的总部大楼,建设成本高达240亿元。