市长每次调研都会强调！青岛正擦亮这个“底色”，要让“近悦远来”！

“要持续优化营商环境，擦亮法治化底色，提升国际化视野，坚持市场化引领，不断提升服务企业的专业化水平”；

“要强化服务意识，主动与企业加强对接，共同推动项目早竣工、早投产、早见效”；

“要结合青岛产业发展需求，进一步明确发展方向和重点，加强与院士团队沟通交流，切实解决好他们创新创业中存在的困难和问题”；

……

三季度是冲刺全年任务的黄金期。进入8月份，青岛市委副书记、市长赵豪志多次带队到区市调研，听取经济社会发展情况汇报，查找、分析、推动解决存在的问题。每到一处，都对优化营商环境、提升发展环境提出具体要求。

水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是重要的发展基础，是企业引得来、留得住、发展得好的关键。

今年以来，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，青岛以优化营商环境评价为牵引，以高效青岛建设攻势为抓手，全力打造让企业家舒心、安心、倾心的市场化、法治化、国际化营商环境。

在日前国家发展改革委发布的中国营商环境评价报告中，青岛排第11位，较上年提升8个位次，是位次提升最快的10个城市之一。

“探索利用大数据为中小微企业融资赋能助力营商环境持续优化”工作被国务院办公厅推为全国典型并在全国进行宣传推广。

1、市长高频顶格推动

对这项工作的重视，从市委、市政府主要领导的频密部署中可见一斑。

今年以来，青岛市委副书记、市长赵豪志在多个场合推介青岛营商环境，对持续优化营商环境、提升发展环境作出部署、提出要求——

在2月22日召开的全市上市企业座谈会上，要求关心企业发展，尊重、关爱企业家，和企业家心连心站在一起，建立“亲”“清”政商关系，不断营造让企业家舒服、舒心的营商环境，为企业发展搞好服务、提供保障。

在3月1日举行的青岛市“项目落地年”招商引资项目洽谈周签约推介会上指出，聚力优化营商环境，持续提升城市功能品质，让硬环境更美好、软环境更优化，打造方便温馨、宜居宜业之城，吸引更多企业参与青岛建设、选择投资青岛，做青岛城市发展的合伙人。

在4月27日部署新旧动能转换“五年取得突破”工作时强调，要不断深化“放管服”改革，把优化营商环境放在重中之重的位置，持续推进制度创新、流程再造，加快实现“一网通办、一网统管、一码通城”。

在5月21日召开的市民营经济（中小企业）发展工作领导小组第一次会议上提出，要在打造一流发展环境上持续发力，高效做好政务服务，建立亲清政商关系，积极营造全社会重视、尊重、爱护、支持民营企业家的良好氛围。

在6月22日召开的全市深化“放管服”改革电视会议上要求，要持续减事项、减环节、减时限、减材料，不断提升监管精准度和实效性，积极运用数字化手段提升服务水平，打造市场化法治化国际化营商环境。

在7月24日召开的2021年上半年全市“项目落地年”推进情况调度会议上强调，要营造良好发展环境，不断优化政务环境、政策环境、社会环境。

……

一次次顶格部署，一次次加压推动，让这座青春之岛、创业之城硬环境越来越好、软环境越来越优，跑出了发展加速度。

在省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估中，青岛总指数为90．80，全国排名第5，在线服务成效度等指标均达到较好水平。在全省营商环境评价中排名第2。全市企业家政务服务环境满意总指数为98．43分，较去年下半年提升0．74分。

2、跟最好的比、向最好的学，打造更多“单项冠军”

跟最好的比，向最好的学，才能变得更好。

青岛确定上海市为优化营商环境对标城市，印发《关于全面对标上海谋划优化营商环境建设举措通知》，逐一对照《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，找缺项弱项，查差距短板，明确207项任务举措。

6月22日，赵豪志主持召开全市深化“放管服”改革工作会议，全面部署深化“放管服”改革优化营商环境工作。此后，市政府先后4次召开专题会议，研究推进相关工作。

——强化统筹健全机制。学习济南等地做法，调整市优化营商环境工作专班体制机制。由市委常委、副市长和市委常委、政法委书记任双组长，下设6个工作组、24个专题组，进一步健全组织架构、完善工作机制。

——多方监督持续发力。加强与市人大督促调研组联动，继续推动深化“府院联动”机制、优化仲裁服务等攻坚任务走深走实。组建深化“放管服”改革优化营商环境专家咨询委员会委员和社会监督员队伍，首批聘任12名专家咨询委员会委员、23名社会监督员，不断强化智力支持和监督支撑。市纪委纵深开展“护航”行动，为企业撑腰。“三我”活动持续走深走实、12345便民热线政民互动愈发频密有效。

——创新试点不断突破。坚持“真管用、立得住、叫得响”的标准，积极探索并提出领先性的创新突破政策，选取不动产登记缴税服务模式创新、扫码亮证、工程建设项目“清单制”审批、深化功能区商事仲裁服务等19项改革任务在基层进行试点，打造一批小切口、受益广、可复制的改革举措，努力打造更多的营商环境“单项冠军”。

为体现营商的“优”在精准、“优”有实效，今年，青岛还全面复盘2020年全国营商环境评价结果，逐项分析解读指标体系，梳理比对问题事项，形成了明晰的整改清单。

3、全力打好“3．0攻势”，战绩显著

高效青岛建设攻势是青岛持续优化营商环境的主要路径和重要抓手。

今年是高效青岛建设攻势开展的第三个年头。围绕服务保障“项目落地年”，确定优化营商环境、审批服务提质增效、法治政府和数字政府建设4大攻坚战，共21个攻坚目标、92项攻坚任务，全力打造让广大企业家和投资者在青岛放心投资、专心创业、安心发展的营商环境。

与1．0版、2．0版相比，3．0版作战方案重点更加突出。主要聚焦优化营商环境这个核心，其他攻坚战的任务设定全部围绕这一个核心展开，建立重点任务清单，持续优化提升。

改革重在落实，攻坚重在成效。今年以来，青岛坚持放管结合、优化服务的原则，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”、优化服务的“乘法”，让审批更简、监管更强、服务更优。一组攻坚战报较好地体现了上述“算法”的成效——

青岛口岸进出口通关流程不断优化。截至6月份，青岛关区进、出口整体通关时间分别为39．88小时和2．19小时，较改革前压缩58．71％和89．79％；

进一步降低小微用户用气报装费用，其中两类小微用户分别降费60％、55％。用水报装办理环节最少减为1个，办理时限最短减为1小时。小微企业接电平均时间不超过3天。

编制发布82项“一站式”人才服务清单，初步建立“一站式”人才服务体系；

护航市场秩序，上半年共办理轻微违法不予处罚案件110余件，为市场主体减免罚款金额310余万元；

提升不动产登记办税服务效率，实现存量房交易正常业务1小时内办结，一手房纳税人“交房即办证”；

持续深化胶东五市“跨域通办”工作机制，将70项事项全部纳入胶东半岛全域联动平台；

推进首批101项“一事全办”主题事项落地，上半年全市各领域完成“一事全办”业务350万件；

实施50项“一业一证”行业改革，今年以来已发放4600多张行业综合许可证；

……

法治化营商在高效青岛攻势的推动下，亦不断有新突破、新进展、新成果——

编制全市告知承诺制证明事项清单，实行告知承诺制的证明事项达346项，切实从源头上方便企业和群众办事；

持续推动“民告官”案件行政机关负责人出庭出声出解，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100％，庭审中发言的占比79．21％；

……

在青岛，各类政策兑现在攻势的推动下亦变得更加便捷高效。

在愈发优质和自觉的营商环境催动下，优质大项目纷至沓来，城市内生动力蓬勃喷涌——

项目招引和落地提速明显。今年上半年全市新增5亿元以上重点签约项目178个，其中已开工运营项目100个，开工运营率56．2％，比去年同期提高31．8个百分点。

市场主体欣欣向荣。全市新增市场主体15．9万户，实有市场主体188．3万户，保持全省第1位。全市民间投资同比增长17．1％，高于全市固定资产投资增速5个百分点，占全市固定资产投资的58．3％。

4、瞄准“更好”发力，争取“进位争先”

优化营商环境不是一朝一夕的事。

立足肩负的国之重任，对标先进城市，青岛的营商环境还有很大的进步空间，需要坚持问题导向、目标导向、结果导向不断深化改革，需要持续用力、久久为功。

从国家发展改革委公布的中国营商环境评价情况来看，青岛不仅与北上广深等一线城市差距较大，而且排名也落后于杭州、苏州、厦门、南京、济南、成都等城市。

营商就是“赢”未来。面向未来城市竞争，青岛要实现进位争先，必须要有良好的发展环境，从而带动整个城市各方面的积极性喷涌而出。

从政务服务数字化转型来看，当前青岛政务服务数字化程度与先进城市相比还有不小差距，部门数据共享数量和质量仍待提升。在日前发布的中国营商环境评价中，青岛政务服务这个指标就没有进入单项前20名。

有差距并不可怕，怕就怕对问题熟视无睹、视而不见。评价结果出炉后，青岛全面复盘国评结果，逐项分析解读指标体系，梳理比对问题事项，聚焦优化营商环境隐性准入壁垒和涉企成本偏高等显性问题，形成明晰的整改清单。相信随着整改的持续推进，以及越来越多创新突破政策的提出，青岛将打造更多的营商环境“单项冠军”。

从市场主体的满意度来看，今年上半年全市企业家政务服务环境满意总指数98．43分，较去年下半年提升0．74分。企业家反映的问题比较集中，主要是：反复跑腿办理慢，推诿扯皮效率低；减税降费政策宣传、落实不到位；创业扶持缺乏专业指导；政务服务平台投放多效果差等。

营商环境好不好，企业最有发言权。要聚焦企业反映的痛点难点堵点问题，不断优化政务环境、政策环境、社会环境，构建“近者悦、远者来”的良好生态，让企业和企业家家舒服、舒心。

优化营商环境只有进行时，没有完成时；没有最好，只有更好。要定位全国一流标准，坚持问题导向，坚持系统观念，运用市场化逻辑、法治化思维、国际化视野谋事，聚焦服务保障“项目落地年”，聚焦市场主体关切，建立完善常态化协同推进机制，塑造营商环境制度机制新优势，全力推动“放管服”改革取得新成效。

可以说，营商环境评价是全国各城市的“同题考试”，也是一场“比武拉练”。青岛要树立更高目标，对照国家评价体系和要求，以评促改、以评促优，对存在的问题、差距、减分项细化整改措施，争取今年迎头赶上，实现进位争先的目标。

为者常成，行者常至。只要以“永远在路上”的坚韧和执着持续优化营商环境，为企业松绑减负、增强发展信心，一定能让企业家们感受到这座城市的满满诚意，一定会吸引越来越多的企业家成为青岛的“城市合伙人”，实现城市与企业的彼此成就、相互成全。

作者 ｜刘成龙