21世纪是海洋世纪，发展海洋事业是全世界的广泛共识，也是城市竞争的战略要地。
青岛依海而生，向海而兴。纵观青岛发展史，是一部以海为媒、不断提升城市能级的历史。在市第十三次党代会上，青岛明确提出了加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，将海洋发展摆在前所未有的重要位置。
这与青岛的海洋资源禀赋特别是发展水平相匹配。2021年，青岛完成海洋生产总值4684．84亿元，总量居全国沿海同类城市第一位，居全国第三位，同比增长17．1％，占GDP比重达30％以上。
青岛海洋GDP不断迈进，对青岛经济社会发展的意义越来越重大，对海洋强省、海洋强国建设的推动力越来越强劲。也正因如此，山东要求青岛发挥全省海洋领域“一核引领”的作用，中央则赋予青岛“强化海洋功能和特色、带动形成一批现代海洋城市”的重任。
应该看到，与自己相比，青岛海洋生产总值不断增长；而与全国海洋经济最发达的上海、天津相比，还存在一定差距。同时，基于今年4月自然资源部发布的《2021年中国海洋经济统计公报》，南部海洋经济圈的发展经验同样可资借鉴，成为青岛扬长补短、进位争先的参考书。
当前，青岛正加快建设引领型现代海洋城市，且已有了系列政策支持。接下来，就是要争分夺秒抓落实，加快把蓝图变成施工图。同时，借鉴吸收先进城市发展思路，不断细化完善发展路径，早日将建设“活力海洋之都”目标变成美好实景。
01
彰显特色优势，青岛海洋GDP首次突破4000亿元
海洋是高质量发展战略要地，是青岛最鲜明的特色优势。海洋经济发展，是一项长期性、系统性工程。青岛今天在海洋领域取得的成就，并非一蹴而就，而是不断重视、强化布局的结果。
得天独厚的地理优势，让青岛具有海洋发展的天然基础。青岛拥有丰富的海洋资源，海岸线817公里，海域面积达12240平方公里，比陆域面积多1000平方公里，海域盛产鱼虾贝以及海带、紫菜等，可利用渔业资源达110万吨以上，被评为国家级海洋生态文明建设示范区。
新中国成立以来，国家在青岛布局了诸多涉海大院大所等涉海资源。例如，新中国第一个专门从事海洋科学研究的国立机构——中国科学院海洋研究所，第一个综合性海洋渔业研究机构——中国水产科学研究院黄海水产研究所，我国第一个、世界上第五个深海技术支撑基地——深海基地。与此同时，青岛还拥有我国最强的综合性海洋大学中国海洋大学。目前，青岛聚集了全国30％的涉海院士、40％的涉海高端研发平台和50％的海洋领域国际领跑技术，青岛涉海资源集聚且丰富，推动海洋科技创新综合能力位居全国前列。
发展海洋经济，青岛具有海洋人才和海洋科创优势。近年来，为加快将科研优势转化为产业优势，青岛加强顶层设计，成立青岛市海洋发展局，设置青岛市委海洋办，加强对重大问题和重大项目的及时决策推动，提升经略海洋的系统性、整体性、协同性。围绕海洋产业发展、项目建设、“双招双引”等重点任务，青岛制定重点任务清单和重点项目清单，明确路线图、时间表和责任单位，发挥考核“指挥棒”作用，加快提升海洋经济规模和增速。
正是在这一系列的基础优势和不断布局下，青岛海洋经济不断跃升。“十三五”期间，青岛海洋产业、海洋港口、海洋科技、对外开放、海洋生态、海洋文化等全面发展，海洋经济年均增速达13．3％。2021年，青岛海洋生产总值首次突破4000亿元，达4684．84亿元，总量居全国沿海同类城市第一位，居全国第三位，同比增长17．1％，占GDP比重达30％以上。
在肯定成绩的同时，也应该看到，青岛与上海、天津相比，还存在明显差距。在临港、长兴岛双轮驱动下，上海海洋产业布局已经形成，海洋生产总值从2016年的7463亿元增长至2020年的9707亿元，占上海GDP的25．1％，位居全国第一；天津加快打造“一核两带五区”的海洋经济总体发展格局，海洋生产总值由2016年4046亿元增加到2019年5268亿元，年均增速达到5．1％，目前位居全国第二。
与最发达海洋城市相比，青岛还需更大力度、更加系统性推动海洋领域发展。而青岛提出建设“活力海洋之都”的目标，就是一种回应，彰显了青岛海洋发展的信心和决心。
02
突出海洋产业，大力推进海洋新兴产业发展
海洋GDP规模的大小，最重要的在于海洋产业。目前，海洋及相关产业门类中的20个行业在青岛都有布局，且产值过千亿元的行业有6个，过百亿元的有8个，尤其在海洋设备制造、海洋交通运输、海水淡化等方面居于全国领先水平。不过，从海洋经济整体情况看，青岛海洋产业特别是海洋制造业发展还没有形成比较优势，现代渔业等传统产业面临转型升级压力，海洋生物医药等战略新兴产业仍需进一步提质增效。
海洋新兴产业发展力度不足，不仅仅是青岛的问题，而是我国所有沿海城市都在面临的问题。《2021年中国海洋经济统计公报》显示，我国主要海洋产业仍以滨海旅游、海洋交通运输业、海洋渔业为主，海洋产业增加值也以滨海旅游业（44．9％）、海洋交通运输业（21．9％）、海洋渔业（15．6％）为绝对优势。
但需要注意的是，2021年我国海洋生产总值首次突破9万亿元，达90385亿元，比上年增长8．3％，产业结构进一步优化，新兴产业发展潜力不断彰显。其中，我国海洋电力业、海水利用业和海洋生物医药业等新兴产业增势持续扩大，同比增长分别达到30．5％、18．7％、16．4％。
海洋新兴产业发展，是上海、天津、深圳等沿海城市的共同选择，很大程度上决定了城市在日益激烈的未来竞争中能否脱颖而出。我国海洋新兴产业的加快增长，彰显了沿海城市海洋发展的发力点。
而经过近年来的调整完善，青岛海洋产业集聚度提升、生产力布局优化、发展环境改善，海洋产业特别是新兴产业发展亮点凸显。2021年，青岛重点海洋产业实现较大增长，海工装备、海洋生物医药等战略性新兴产业增长平稳。其中，海洋交通运输业增长26％左右，海洋船舶、海洋工程装备制造业增速超过18％，以海洋设备制造、海洋材料制造等为主的海洋相关产业增速达到23％左右。
为了强化海洋新兴产业对海洋经济的拉动作用，青岛正进一步通过推进海洋产业集聚区建设、加快“双招双引”和项目落地等方式加大破解力度，谋划建设水产品加工及贸易、海洋生物医药、海上风电、深海装备制造等九大海洋产业聚集区和产业集群。
青岛相关政策支持文件也密集出台。今年2月，出台第一部精准支持海洋经济发展的综合性产业政策——《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》，推动海洋传统产业转型升级，促进海洋新兴产业突破发展；3月下旬，出台《引领型现代海洋城市建设三年行动计划（2021—2023年）》，海洋新兴产业发展明确路线图和责任人；4月份，出台《关于加快打造引领型现代海洋城市助力海洋强国建设的意见》，要求到2025年，预计实现海洋生产总值年均增长7％以上，海洋战略性新兴产业增加值年均增长8％以上，现代海洋城市能级和核心竞争力全面提升。
当前，海洋产业特别是海洋新兴产业正被沿海城市进一步重视。青岛明确海洋产业发展方向，加快构建现代海洋产业体系，必将以海洋产业新的增长点，推动海洋GDP进一步提升。
03
密切涉海合作，加大海洋领域投入力度
从海洋经济区域发展来看，以山东－青岛、浙江－宁波、福建－厦门、广东－深圳等国家海洋经济发展示范区为支撑，分别构成了位于北部、东部和南部的全国三大海洋经济圈。《2021年中国海洋经济统计公报》显示，我国北部、东部和南部海洋经济圈海洋生产总值分别为25867亿元、29000亿元、35518亿元，同比增长15．1％、12．8％、13．2％。概而言之，北部海洋经济圈增速快，南部海洋经济圈总量多。
我国海洋经济区域发展格局，与沿海发达城市相关，更与沿海各省的整体表现贴合。最新数据显示，广东海洋生产总值超 1．7万亿元，长期居全国首位；山东海洋生产总值1．32万亿元，居全国第二；福建海洋生产总值超1．1万亿，居全国第三。广东和福建两个省份，支撑起南部海洋经济圈海洋GDP体量和发展。
相较北部、东部而言，南部海洋经济圈为何发展更好？这可以从自然资源部第一海洋研究所、国家海洋信息中心、中国科学院兰州文献情报中心、青岛海洋科学与技术试点国家实验室联合编制、今年3月出版的《国家海洋创新指数报告2021》找到一些答案。
《报告》从海洋创新资源、海洋知识创造、海洋创新绩效、海洋创新环境等四个方面构建了评价指标体系，分析了国家、区域海洋创新能力。在三大海洋经济圈比较中，《报告》揭示，南部海洋经济圈在三大海洋经济圈中位居第一，且四个分指数得分也位居首位，展现出强劲的综合创新能力。“四个分指数中，海洋创新绩效分指数得分龙为突出，充分说明该区域有极强的创新投入转化能力，带动了整个南部海洋经济圈迅速发展。”《报告》编写组负责人、海洋一所海岸带科学与海洋发展战略研究中心主任刘大海说，目前青岛海洋创新仍处于全国领先地位，是全国海洋科技中心和海洋创新驱动源头。不过需要注意的是，广东等城市在海洋创新的投入规模、投入方式以及成果转化等方面后势强劲，与青岛的差距正在慢慢缩减。
当青岛提出建设“活力海洋之都”时，意味着海洋发展被提到优先级发展地位，势必将增加财政等支持，加大投入力度。而如何更好地加强与本土涉海院校的关系，进一步密切合作，也是青岛亟需面对的课题。
今年4月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南考察，来到中国海洋大学三亚海洋研究院，了解海洋观测设备与信息服务系统研发应用情况，连线“深海一号”作业平台。此次考察中，这两件事都跟青岛相关。中国海洋大学三亚海洋研究院代表了青岛的基础研究力量，“深海一号”作业平台则代表了青企的研发力量。
这启示青岛，基础研究、应用研究都要支持，应高度重视青岛驻地的国家海洋科研机构、大学和重点企业，进一步密切合作，形成建设引领型现代海洋城市强大合力，从而继续引领发展。
面向“十四五”，青岛正让海洋特色更加鲜明，加快建设国际海洋科技创新中心、现代化国际航运贸易金融创新中心、全球现代海洋产业中心、全球海洋生态示范中心、全球海洋事务交流中心。更大力度经略海洋，突出发展海洋新兴产业，放大海洋科研优势，青岛必将能一如既往当好海洋强国、海洋强省建设排头兵。
作者｜勋祥
