开局“十五五” 奋斗正当时·青岛新担当 | 完整社区：让每一寸空间服务于人

从局部试点迈向扩面提质，青岛探索面向未来的社区“生长”方式

完整社区：让每一寸空间服务于人

以家为圆心，在步行可达的范围内就能满足社区生活基本需求，不仅是上学、就医、购物、吃饭、休闲等日常活动，就连“小修小补”、便民摊点等琐碎小事也能一站式解决……如今，拥有这些特点的“完整社区”，在青岛加速建设推进。

社区与居民生活息息相关，是城市社会最基础的单元和细胞。据统计，我国城市居民中平均约75%的时间在居住社区中度过；到2035年，我国有约70%人口生活在居住社区。

开展完整社区建设，不仅是解决民生难题、创造高品质生活的关键举措，也是深化基层治理、激发城市活力的重要途径。2020年以来，住房城乡建设部大力推进完整社区建设，提出了完整社区的6个目标，包括基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖以及社区管理机制健全。

2023年7月，住房城乡建设部等七部门发布完整社区建设试点名单，用两年时间建设106个完整社区，其中，青岛市崂山区朱家洼社区、胶州市市南小区社区两个社区入选。

今年5月，国务院印发的《城市更新“十五五”规划》提出，在5000个社区实施完整社区建设改造。青岛市各级各部门推动完整社区建设从局部试点迈向扩面提质增效，将完整社区与老旧小区改造、社区嵌入式服务、15分钟便民生活圈等统筹推进，围绕教育、健康、养老、交通、服务、治理等场景，探索面向未来的社区“生长”方式，持续提升社区服务设施的便利度、生活环境的舒适度，增强居民的获得感幸福感安全感。

让居民更有归属感、认同感，是完整社区建设的重要内容之一。图为青岛一小区组织小业主走进设备房观摩，‌丰富孩子的科普知识与生活体验。

补齐短板，家门口收获稳稳的幸福

在崂山区金家岭街道朱家洼社区，73岁居民朱培喜的一天充实又惬意：早上步行10分钟把孙子送去幼儿园，上午在老年活动中心跟邻居们打打牌，中午在助老餐厅吃一顿一荤两素、补贴完只需要6元钱的套餐，顺便去旁边的社区卫生服务站取个降压药。

“年纪大了，做饭吃力、看病麻烦，现在小区门口就有餐厅、医院、养老服务中心，日常吃饭、看病都不用愁，运动娱乐也有去处。”说起家门口的便利生活，朱培喜脸上洋溢着幸福的笑容。

吃饭、看病、理发、买菜……在朱家洼社区佳源小区南门400米的临街网点，这些都可以“一站式”搞定。这一条街上不仅建有街道综合养老服务中心、金岭医院、助老餐厅，还配套了生活超市、理发店、菜鸟驿站等便民服务设施，这些网点共同构成社区15分钟便民生活圈，让居民在家门口就能享受便捷、优质的生活服务。

朱家洼社区是青岛城中村改造的典型代表，佳源小区是崂山区首个按商品房标准建设的精装修回迁安置小区。“回迁安置后，看到小区优美整洁的绿化环境，周边还有便民食堂、医疗卫生中心、居民活动中心等，真是翻天覆地的变化。”一直生活在这里的老村民朱旭燕对回迁后的变化赞不绝口。

“从居民回迁之初，街道、社区党委便锚定便民惠民的目标，提前规划设计，预留配套网点布局养老、医疗、便民服务设施，聚焦‘一老一小’等民生需求，以精细化治理、全链条服务打造有温度的完整社区，让居民在家门口收获稳稳的幸福。”朱家洼社区党委书记、居委会主任钟晓丹说。

什么是完整社区？根据住房城乡建设部发布的《完整居住社区建设指南》，完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

可以说，完整社区建设的起点，是补齐硬件设施短板。在寸土寸金的中心城区，如何让每一寸空间都服务于人？

在崂山区金家岭街道秦岭路社区，一个2000余平方米的党群服务中心被“拆”出了层次分明的服务空间：一楼是爱心大姐服务站、助老餐厅和裁缝、理发、维修便民区，以惠民价格为居民提供日常生活服务；二楼是托育托管中心，为双职工家庭提供子女托育、课后托管服务；三楼是书画室、舞蹈室、器乐室等文体活动区，丰富居民的精神文化生活。

为了在有限的条件下满足居民多样化的需求，秦岭路社区依托党群服务中心打造嵌入式综合服务中心，整合养老助老、托育托管、便民服务、新就业群体关爱、文体康养等多元功能，打造全龄化、全周期、一站式社区服务综合体。

“很多社区的公共空间并不缺，缺的是让人愿意走进来的理由。嵌入式服务要解决的，首先就是‘有空间、没温度’的问题。”秦岭路社区党委书记、居委会主任梁冰说。社区做的第一件事，就是把办公场所精简压缩，把最好的空间让给居民。“让”字的背后，是治理理念的转变：社区空间到底为谁服务、由谁定义。

当年迈的老人在社区食堂吃上热乎饭，当年轻的父母下班后来托管中心接娃，当外卖小哥在暖心驿站歇脚，这些暖心的、微小的场景，让完整社区真正“嵌入”群众心中。

共建共治，让完整社区生出温度

如果说硬件设施和功能完善是完整社区的“骨架”，那么共建共治就是它的“血肉”，让冷冰冰的楼栋生发出温度。

‌完整社区建设的核心，不只是“硬件配齐”，更强调基层治理的提升——社区事务有人商量、有人管，让居民更有归属感、认同感。

“金领世家小区的电梯用了20年了，经常发生故障停运，我们住在高层的居民上下楼很不方便”“书记帮大家合计合计，更换新电梯每户要交多少钱？”……在秦岭路社区党群服务中心邻里议事会上，居民们你一言我一语，讨论着老旧电梯更新问题。

社区党委组建由小区党组织牵头、业委会协同、党员及楼栋长参与的专项工作队伍，多次召开专题听证会、入户走访座谈，为群众详细解读2026年超长期特别国债老旧电梯更新补助政策，把补贴标准、资金分摊、电梯选型、施工工期、后期维保等大家最关心的问题讲清楚。

“有了补贴政策，我们每户只需要负担1000至2000元，大家都很满意，方案很快就通过了。”居民袁新友说。目前，小区老旧电梯更新项目申报已经审批通过，11月启动施工，70部老旧电梯将陆续完成换新。

从居民提出诉求到多方共商共治，基层社区依靠党建引领多元共治平台，把群众的“烦心事”变成大家一起商量着办的“要紧事”。

胶州市南小区社区曾长期面临“群众难组织、活动难开展、诉求难解决、秩序难管理”的“四难”问题。这个始建于1994年、有88栋住宅楼的大型老旧小区社区，以往12345热线一个月接到投诉最多时达六七十件。

转机，从一块小小的牌子开始。在胶州市委社会工作部推动下，社区联合“社区合伙人”在每栋居民楼悬挂“党群连心牌”，网格党支部书记、单元楼长、居民小组组长以及水电气暖等10余个工作人员的联系方式一目了然。“以前遇事不知道找谁，现在只需要一块牌子、一个电话，问题很快就能解决。”居民李丹凤说。

此外，社区还利用党群服务中心，将社区活动与议事平台建设深度融合。“居民来参加完活动，顺势就围坐在一起，开起了‘议事会’。大家精神放松了，话匣子也容易打开，小区停车、环境整治、电梯加装这些‘关键小事’就在轻松氛围中商量出办法。”市南小区社区党委书记、居委会主任焦元元说，社区打造“小院议事会”“广场夜话”等议事平台，目前已开展议事活动120余场次，累计解决问题380余个。

长效运营，激活可持续生长力

当下，完整社区建设正面临的一个普遍困境：养老驿站、社区食堂等公共服务收费受限，运营方普遍存在成本倒挂问题，很多服务设施建得成、养不起。

在推进完整社区建设中，各地积极探索可持续的运营机制。如，秦岭路社区嵌入式综合服务中心运营秉持“公益先行、商业跟进、可持续发展”理念，采用“无偿提供场地+社会化专业运营”模式，引入万林集团、爱心大姐等专业机构开展养老和便民服务。

65岁以上老人吃一顿午餐，补贴后只需6元；理发10元、裁缝店扦裤脚6元，助洁、助浴、居家陪护等家政服务的价格同样实惠透明。这种微利惠民的经营模式，既能破解公益性服务运营成本高、难以长效维持的行业痛点，又通过公益普惠、低偿便民、市场化补充相结合的方式，实现服务可持续、运营可造血。

胶州市顺丰快递员纪昊均化身“移动网格员”，随手上报社区水池栏杆锈蚀隐患；青岛农商银行客户经理贾俊杰以“金融助理”身份下沉社区，化解居民电诈风险；“一缕阳光”志愿服务队进驻社区，贴心开展暑期公益托管服务……在胶州市，一大批“社区合伙人”成为扎根基层、参与社区治理的“生力军”。

去年以来，胶州市创新实施“社区合伙人”模式，建立“社区场景清单+社会服务清单”双向匹配机制，系统梳理并公开发布七大类53个服务项目，推动16家协会商会、15个志愿服务组织、400余名新就业群体及公用事业服务人员与72个社区结对，加入治理队伍。社会力量的专业优势与基层治理的实际需求精准对接，既弥补了基层治理在各个细分领域的专业短板，也让居民享受到更高效、更精准的服务。

社区这一城市基层细胞不断迭代生长，回应着精细化治理的时代考题。完整社区，不仅仅是硬件达标，更是以设施嵌入、创新治理、多元参与，培育出有韧性、有温度的生活共同体。（青岛日报/观海新闻记者 刘佳旎）