中央出大招 电力、油气、铁路运输...这些行业将迎新变化

18日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式公布，《意见》进一步推动理顺了政府和市场的关系，为推进高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要的体制保障和动力支撑；对党的十九大和十九届四中全会相关决策部署进一步细化实化，提出可操作、可落地的具体举措，推动改革真正落地。

《意见》紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面面临的突出问题，围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标， 提出关键领域的改革举措。

中国经济体制改革研究会会长彭森：这既是一个重大的战略部署，也是一个重要的深化改革的动员令。第一，重申要坚定不移地推进市场化的改革；第二，重申在中国，无论是当前还是马上面临的“十四五”时期，深化改革特别是深化市场化改革还是必须坚持的一个长期的任务；第三，重申中国特别是中国的领导人，对推进市场化改革的信念和决心。

《意见》释放信号：推进垄断行业改革

在当前新冠肺炎疫情冲击国内经济的背景下，《意见》的出台将释放怎样的信号？如何通过改革激发市场的活力呢？

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《意见》明确提出坚持“两个毫不动摇”，推进国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，稳步推进自然垄断行业改革。

中国经济体制改革研究会会长彭森：电力、油气、铁路运输、邮政等领域，这次都做出了一些很明确的改革思路方面的规定。不论是哪一个自然垄断的行业，都强调政府要加强监管垄断的环节、加强它的成本的监审，来确定它的价格。另外，不论是什么样的自然垄断的产业，它还会有一些竞争性的环节，竞争性的环节要求它对所有的市场主体要开放，要引入竞争机制。

专家表示，在新冠肺炎疫情的挑战面前，中国经济面临着下行压力， 民营经济受到的挑战也是首当其冲，而市场化的改革方向，就是要营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，来缓解民营经济当前的压力。

中国经济体制改革研究会会长彭森：最重要的还是要给民营经济确立一个明确的定位，它不仅仅是中国的社会主义市场经济的补充，实际上也是中国社会主义市场经济的一个主体，要发挥主体作用。所以，在要素的配置、法律的规定方面，它都应该当之无愧地享有各方面的政策保护，这份文件里对于民营经济的产权保护，进一步地给予了重申和明确。

《意见》释放信号：农村土地投资放开

在《意见》当中，也有不少老百姓关注的热点问题，比如土地改革和户籍制度改革，下一步如何推进这些重点领域的改革呢？

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《意见》提出，建立健全要素市场，推进要素价格市场化改革，创新要素市场化配置方式，推进商品和服务市场提质增效，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

国务院发展研究中心原副主任王一鸣：现在农村集体建设用地、集体经营建设用地，不能入市。那么怎么能够同权同价，建立一个统一的市场？这个目前在试点。这次文件又强调了这一点，包括宅基地，现在也在试点。

中国经济体制改革研究会会长彭森：个体消费者、城市的市民到农村的一些投资，我觉得也是应该逐渐放开的。不能只是农民向城市流，因为如果城市市民的资金不能投到农村，也会形成一个很大的问题。

在户籍制度改革方面，专家表示，除了一些特大城市之外，建立全国性的居住证制度是未来改革的方向。

国务院发展研究中心原副主任王一鸣：在这个城市群内部，但除了个别超大城市以外，其他城市之间户口可以通行，外来人口居住证制度互认。

中国经济体制改革研究会会长彭森：逐渐要用居住证制度来代替中国沿用了70年的户籍制度。一线城市、特大城市，可能还要有一些特殊的规定，但是作为一般的省会城市和其他的地市级城市完全可以放开，可以走得更快。