刘家义：力戒形式主义官僚主义 以严实作风推动全面从严治党走深走实

力戒形式主义官僚主义

以严实作风推动全面从严治党走深走实

刘家义

习近平总书记深刻指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。形式主义、官僚主义的“毒瘤”由来已久、成因复杂，人人痛恨、个个喊打却屡禁不绝、花样翻新，表明形式主义、官僚主义具有长期性、复杂性、多样性、变异性。力戒形式主义、官僚主义必须深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，拿出大无畏的斗争勇气与之作坚决斗争，既查表象又挖根源，既治标又治本，既抓当前又谋长远，以严实作风推动全面从严治党走深走实，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证。

形式主义、官僚主义是政治问题

党章明确规定，党的干部要反对形式主义、官僚主义；《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，全党必须坚决反对形式主义、官僚主义。习近平总书记将力戒形式主义、官僚主义作为加强党的政治建设的重要任务多次部署。一些形式主义者、官僚主义者，置党的纪律规矩于不顾，在功利主义和实用主义支配下，往往只想当官不想干事，只想出彩不想担责，只重显绩不重潜绩，只重包装不重实效，表态多、调门高、落实少，出工不出力、出力不出活，这是阻碍党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实的“拦路虎”“绊脚石”，是对“两个维护”的极大破坏，是党和人民的大敌。如对环保督察反馈问题搞虚假整改、隐瞒煤炭实际消耗量、重点场所疫情防控措施落实不到位等，看似是形式主义、官僚主义问题，实质就是政治站位不高，没有坚决做到“两个维护”。

行动上搞形式主义、官僚主义，根子在于思想上出了问题。力戒形式主义、官僚主义必须从思想根源上着力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，深刻把握精神实质、思想精髓和核心要义，经常对表对标，及时校准偏差，以理论上的清醒确保政治上的坚定。必须提高政治站位，把力戒形式主义、官僚主义作为重要的政治纪律政治规矩来遵守，从讲政治高度审视其实质，从思想和利益根源上认清其危害，始终绷紧纪律规矩这根弦。必须大力发扬斗争精神，紧盯对党中央决策部署不敬畏、不在乎、不落实等行为，紧盯各种改头换面、隐形变异、潜入地下等新表现，主动亮剑，深挖细查，扭住不放，保证全党集中统一、令行禁止，以实际行动坚决做到“两个维护”。

形式主义、官僚主义是初心问题

习近平总书记强调，我们不坚决反对形式主义、官僚主义，就会脱离人民群众。形式主义、官僚主义无论如何隐形变异，究其根本都是背离了全心全意为人民服务的宗旨，背离了共产党人的初心。任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。比如，巡视发现有的县为贫困村建了公交站亭却未开通公交车，建了多处老年人日间照料中心和农村幸福院却多数没有运营。这就是没有落实以人民为中心的发展思想，办了“自以为领导满意却让群众失望的蠢事”。只有始终坚持人民至上，一心一意为人民谋幸福，才能从思想根源上清除形式主义、官僚主义的土壤。必须经常擦拭叩问初心，对照党章党规，对照党中央要求和人民群众期待，经常看看精神在不在状态、工作在不在状态、作风在不在状态，想问题、办事情、作决策是不是都从群众利益出发了，是不是做到了以人民为重，切实守好初心使命。要扎实解决群众关心的痛点难点堵点问题，以为民办事的实际行动践行初心使命。

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实际工作中，有的党员干部把调研搞成“走秀”，路线是设计好的、现场是事先安排的；有的领导干部化解信访积案“挑肥拣瘦”，不敢触碰硬骨头，想把历史遗留的问题再留给历史，群众意见很大。为此，我们实行了“领导包案”“带案下访”“公开接访”等制度，带动全省联动化解信访积案。联系服务群众不仅要走到群众身边，更要走进群众心里。要经常开展一些“四不两直”、解剖麻雀式的调研，多和群众坐在一条板凳上，听听群众的意见感受，看看制定的政策有没有解决实际问题、群众满意不满意，真心实意帮助群众解决困难。

密切联系群众不仅要发挥党员干部积极性、主动性，也要发动群众，让人民群众来监督。去年以来山东积极创新“公开监督”机制，推行“电视问政”“网络问政”，每周安排一名省直部门负责同志，公开向社会和群众答疑，现场接受群众投诉举报。实践证明，通过问政不仅问出了各级各部门的责任担当，也问出了企业满意度，问出了群众获得感。

形式主义、官僚主义是作风问题

作风不严不实，工作就会浮在面上，必然滋生形式主义、官僚主义。有的部门单位起草贯彻党中央决策部署的文件，多是原则性的大话、正确的废话，实招硬招没有几条；有的党员干部对职责范围内的事不决策、不拍板，级级请示、层层画圈，搞“击鼓传花”；有的对群众反映强烈的问题消极应付“打太极”，口头禅是“这事不归我们管”；还有的热衷于签责任状，把压实责任变成往下“甩锅”。这些工作看似很有“章法”，实际是心里打着个人或部门利益的“小九九”。以这种不严不实的作风干工作，不仅成不了事，注定会坏事，贻误党和人民的大事。面对世界百年未有之大变局，面对全面建成小康社会繁重任务，面对统筹推进疫情防控和经济社会发展各种困难挑战，尤其要做到求实、务实、扎实、真实，以担当作为的实际行动反对形式主义、官僚主义。

思想必须求实。没有求实的思想，就会偏离正确的轨道，甚至贻误事业发展。习近平总书记反复强调要推动高质量发展，而有的地方守着落后产能不舍得丢，走粗放式发展老路子，这就是自欺欺人、饮鸩止渴。山东是化工大省，但大而不强，“小、散、低、乱”现象长期存在。2017年以来我们研究谋划产业转型升级，坚持上大压小，整合重组，就是从实际出发，为未来发展负责，以现在的后退一步，换取高质量发展的大踏步。当前世情国情无时不在发生变化，必须坚持一切从实际出发，牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的境界科学制定发展目标、思路、举措，以“功成必定有我”的担当扎实推进每项工作，决不能脱离群众、脱离实际，务虚功、图虚名、搞虚夸。

措施必须务实。一招一式来不得半点虚假，否则工作就落不到实处、见不到实效。党中央的决策部署是管全局、管根本、指引大方向的，不可能具体到哪个地区、哪个部门、哪件事该怎么干、干到什么程度。各地各部门单位各企业情况千差万别，也不可能一个模式、一个路径，只有充分发挥主观能动性，结合实际制定切实可行的措施，才能创造性抓好落实。党中央围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在稳就业保民生、激发消费潜力、开拓国内国外市场等方面出台系列政策措施，不能以没有配套文件、实施细则、工作标准为由不执行，必须进一步细化实化具体化，八仙过海、各显神通，切实发挥好政策效应。

过程必须扎实。任何宏大的目标思路，只有在过程上下足实功夫，才能在结果中收获真成效。如果一开始就搞“差不多”“过得去”，最终就会“谬之千里”“过不去”。要善于从大处着眼、从小处入手，严之又严、细之又细、实之又实地抓好每项工作，一个环节一个环节推进、一项一项具体落实。当前统筹推进疫情防控和经济社会发展，必须抓实疫情防控、扩大投资内需、稳企业保就业、开学复课等每项工作，确保实现双胜利。

结果必须真实。只有真真实实的成效才能经得起实践、人民和历史的检验。力戒形式主义、官僚主义成效如何，基层干部群众感受最直接、最有发言权，群众说好才是好。一些党员干部走访群众热衷“拍照”留档，开会布置工作过度“留痕”等做法，就是“以形式主义反对形式主义”。针对文多、会多、报表多、考核多等突出问题，山东省在2017年印发《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》基础上，2018年以来又制定出台精文简会“十五条”，深入实施“督检考”工作审批制，将减轻基层负担情况纳入省委巡视和市县巡察内容。2019年省委召开会议减少42．2％、文件减少62．4％，简报种类、制发数量分别精简45．8％和47％，省级13项“一票否决”事项仅保留5项，签订的责任状事项由18项减为9项，对基层单位督查数量同比减少60％以上。基层干部群众普遍反映，会议、文件、报表、督查明显少了，也更有精力抓落实了。

形式主义、官僚主义是能力问题

现实中，有的党员干部不是不想把工作干好，而是不会干、干不了，找不到方向、抓不住重点，看似忙忙碌碌，实质做的多是无用功，这就出现了形式主义、官僚主义的东西。比如，推进乡村振兴、美丽宜居乡村建设，有的地方找不到合适路径，就搞一个模式、“一刀切”或者做一些“造绿化带”“刷白墙”等表面动作；脱贫攻坚攻不下来，就在数字、报告、报表上做文章，这都有能力不足的问题。力戒形式主义、官僚主义必须落实习近平总书记增强“八种本领”的要求，全面提升能力水平，建设高素质专业化的干部队伍。

坚持问题导向，在解决问题中锻炼能力。问题越难，解决问题的本领就要越强，对能力提升往往越大。必须强化问题思维，及时发现在疫情防控、高质量发展、扩大就业、乡村振兴、脱贫攻坚等方面的问题隐患，直面问题，弄清根源，推动解决。2018年以来，山东省相继开展“千名干部下基层”“万名干部下基层”，疫情发生后，又组织开展万名干部进企业、进项目、进乡村、进社区。许多党员干部在帮助企业和群众解决问题过程中见了世面、历了风雨，接受了锻炼、增长了才干。

坚持目标导向，在完成任务中提升能力。党和国家事业的发展，总是在一个又一个目标实现中不断向前推进的。推动目标实现的过程，也是能力提升的过程。今年脱贫攻坚要全面收官，我们必须自觉以这一目标为引领，针对疫情带来的影响，抓实抓细“两不愁三保障”、饮水安全、完善即时帮扶机制等各项措施，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，提升带领群众脱贫致富的能力。在各项工作中，都要咬定既定目标不放松，善于抓重点、补短板、强弱项，善于运用改革创新的办法破解难题。

坚持结果导向，以实绩检验能力。干部行不行，实绩来反映。考核干部必须树立以实绩论英雄的导向，不仅看干了多少事，更要看干成了多少事；不仅看发展，更要看变化；不仅看经济指标还要看社会指标、民生指标。省委提出，考察干部要多看所在地方和单位的群众情绪、干部状态、发展态势、生态环境、社会秩序等，就是要引导党员干部重实绩、求实效，干出一番实实在在的事业。

形式主义、官僚主义是制度问题

一些形式主义、官僚主义的产生，与制度不健全、不完善、执行不到位有很大关系，比如，中梗阻的问题，很大程度上就是制度不适应发展需要，本来能一次办好的事情，却要反复开证明、层层搞审批，这就容易出现推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖拉等问题。还有的地方形式主义、官僚主义屡禁不绝，治标不治本，根本是制度不健全不完善，制度的刚性约束没有立起来。力戒形式主义、官僚主义必须抓住制度建设这个根本性、全局性、稳定性、长期性的工作，用制度根治形式主义、官僚主义。

加强制度建设，重点是推进制度创新。把不合时宜、人为制造障碍的制度坚决废除掉，把有利于提高工作效能、激发创新活力的制度抓紧完善起来。去年省委全会专题研究部署制度创新工作，成立省推动制度创新工作领导小组，制定实施《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，重点推进12个领域51项制度创新任务；今年又发起公共卫生应急管理、流程再造、人才、科技、财税金融、资源环境、企业、开放、法治环境等“九大改革攻坚行动”，持续推进制度创新，激发动力活力。

加强制度建设，必须在构建长效机制上下功夫。把力戒形式主义、官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。认真分析研究形式主义、官僚主义发生变异的动因与规律，针对形式主义、官僚主义的制度漏洞制定有效管用的整治措施，把集中整治成果固化上升为制度。2019年省委印发关于深入整治形式主义、官僚主义的工作方案，对政绩观扭曲、搞“政绩工程”“形象工程”、不担当不作为不务实等突出问题开展整治；今年又制定了持续解决困扰基层形式主义问题的“十九条”措施，对精简规范文件、会议、调研、督查、放权赋能等再次作出具体规定，努力构建一套遏制形式主义、官僚主义滋生蔓延的长效机制。

制度的生命力在于执行。对确定的制度规定必须坚决执行到人到事到底，对不执行的人和事，发现一起查处一起，发现一人问责一人，决不能让制度成为“稻草人”“纸老虎”。2019年山东各级纪检监察机关查处形式主义、官僚主义问题7126起，处理1．1万人，形成了有力震慑，维护了制度权威性和严肃性。

整治形式主义、官僚主义永远在路上

形式主义、官僚主义问题的形成“非一日之寒”，彻底解决亦“非一日之功”，必须树立打持久战和攻坚战思想，以全面从严治党为统领，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，持续推进、久久为功，不断净化政治生态。

坚定的理想信念是加强作风建设的基础。要通过集体学习研讨、警示教育、严肃党内政治生活等引导党员干部补足精神之钙，经常检视心灵，校准价值坐标，时刻牢记初心使命、牢记公仆身份、牢记工作职责，从思想灵魂深处解决问题。

营造担当作为的氛围是纠治形式主义、官僚主义的重要保障。必须严格落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，激励广大干部干事创业。坚持新时代党的组织路线和好干部标准，树立正确选人用人导向，对敢于担当的“李云龙”式干部、默默奉献的“老黄牛”式干部大胆提拔使用，对工作“不在线”的干部不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职，对受到诬告错告的干部澄清事实、还以清白，切实让担当者心暖劲足。

领导机关和领导干部要发挥示范带动作用。必须带头自查自纠，真正把自己摆进去、把根源挖出来，自觉在开会、发文、调研、督导等方方面面力戒形式主义、官僚主义。善于从个别表现中发现共性问题，注重从基层发现问题中倒查根源，强化“靶向治疗”，深入开展专项整治，一件一件抓、一项一项改，更好地示范带动党员干部真抓实干、攻坚克难，以更加务实作风推动习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署落地落实。

（作者系山东省委书记、省人大常委会主任）

来源：《机关党建研究》2020年第7期