省属国企“一统天下”会否形成垄断？这场重磅发布会回应了

前段时间，山东“强强联合”重组两对骨干省属企业，引发外界高度关注。对此，山东省级层面是如何解读的？

20日上午，山东省政府新闻办举行发布会，通报省属企业上半年经济运行情况。发布会邀请到了副省长凌文和省国资委主任张斌、部分省属企业负责人，“阵容”豪华、规格很高。

“山东省高速、机场、港口等基础设施类企业‘一统天下’，缺少竞争是否会形成垄断？”

十九大报告提出，要培育具有全球竞争力的世界一流企业，通过重组整合做强做优做大是打造世界一流企业的重要途径。然而外界同时也非常关心，企业重组之后的效果如何？是否会产生新的垄断呢？提问环节，有媒体记者抛出了上述这个具有代表性的问题。

副省长凌文对此回应称，关于“重组整合缺少竞争而形成垄断”的问题，他认为是不存在的，山东也不会让省属国企形成垄断，追求的目标是做大做优，发展成为厚道、令人尊敬的国企。

尽管像高速、机场、港口这些基础设施类企业，还有能源等领域的省属企业实施了重组整合，但并不代表就“一统天下”了；市场是开放的，它们在省内乃至国内市场仍有大量竞争对手。如果放到全球视野去看，他们在国际市场上的竞争对手更多。

比如，在高速公路建设运营领域，山东的市场是开放的，省内乃至国内多家大型国有和民营企业都在参与竞争。“目前我省在建的23个高速公路项目，在山东高速、齐鲁交通合并前，除这两户省属企业投资建设的项目外，还有葛洲坝集团、中铁建集团、中铁集团以及济南城市建设集团等6家企业投资建设的7个项目，基本形成了竞争有序、公平开放的市场机制。”

山东高速不仅仅服务山东，在四川、广东等都有山东高速身影，也已经走入“一带一路”沿线国家。

又如，在机场建设运营领域，也没有形成垄断。尽管山东实施了机场资源整合，组建了机场管理集团，但在所属机场投资、建设、施工、运营等方面完全对社会资本开放，没有设置任何限制性门槛，也欢迎包括民营资本在内的社会资本投资山东省运输机场，这也是山东运输机场领域投融资体制改革的重点和方向。

另外，山东省机场资源整合不包括通用机场，目前全省通用机场基本以社会资本投资为主，已颁证的12个通用机场中，烟台栖霞、德州平原、淄博高青、青岛平度全部为民营资本投资建设。

在港口建设运营领域，准许内资、外资等各类经济性质的实体投资港口。目前，山东省港口建设经营主体已实现多元化发展，除省港口集团以外，也有外资、央企、民营资本等投资主体。例如潍坊中港区的外资方、日照岚山的民营资本方、烟台的民营资本和央企等。

“它这么大，但绝对不对一家独大。”凌文说，比如，山东今年基础设施建设目标是2317亿，上半年完成47％，很多基础设施建设，是由山东高速等企业组织社会力量加入，建设主体单一，但社会资本多元。高速公路已经这么大了，但收费标准、服务标准等都有相应举措，确保让老百姓享受到价格好、服务优。

山东能源集团与兖矿集团重组后，煤炭产量达2．9亿吨，中国第二，销售收入超过6000亿，其实，他们很多收入来自澳大利亚。

“这些不能简单用垄断来说。做强做大做优国有企业，这是发展目标。国有企业做得再大，也不会垄断市场，不会损害民企和百姓的利益，我们要让国企成为厚道的企业、令人尊重的企业。”凌文说。

显现“1＋1＞2”效应

去年以来，山东省委、省政府先后开展了全省机场、港口资源的整合，完成山东重工与中国重汽的重组，近期又启动了山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通集团的联合重组。重组不只带来“量”的变化，更持续带动“质”的提升，一批引领型支柱型企业集团成长壮大。

发布会上透露了一组数据：山东机场集团组建后，2019年完成旅客吞吐量3667万人次、货邮吞吐量21．7万吨，同比分别增长13．3％、17．8％；今年受疫情影响，上半年完成旅客吞吐量765万人次、货邮吞吐量10．2万吨，虽然同比下降，但降幅低于全国平均水平。

山东港口集团组建后，2019年完成货物吞吐量13．2亿吨、集装箱吞吐量2956万标准箱，同比分别增长10．9％、9．7％；今年因为疫情影响，国内规模以上港口基本是负增长，但山东港口集团上半年吞吐量、集装箱量、效益三大指标均实现逆势增长，领跑全国沿海港口。

山东重工与中国重汽重组后，重卡产销量跃居国内第一、全球第三；今年上半年，中国重汽利润总额同比增长51％，创历史最高水平。

“推进省属企业重组整合，绝不是形式上‘堆大堆’，而是通过实施完全彻底的整合、融合，实现资源优化配置，提高核心竞争力，更好发挥国有经济引领带动作用。”省国资委主任张斌提到。

回顾过去一年，山东重工集团党委书记、董事长谭旭光的感受是，重组整合进一步为企业聚集战略资源，一年来企业在干事生态、创新生态等方面打造上自始至终以改革为主线，重组整合的战略诉求正一步步落实。

实际上，相关省属企业重组还带动了原有供应链体系的整合，有效促进供应链上中小企业转型发展。像是山东重工与中国重汽重组后，对原有供应链体系进行了统一优化，在省内带动形成了“1120家直接供应商＋4480家间接供应商”供应链产业集群，采购量增加的同时，实现了采购成本的下降。而近期推动的山东高速和齐鲁交通两户企业的重组，将通过交通资产优化重组、业务整合和统一管理，有效解决两个集团建设资金不足短板，更好发挥路网资源归集管理的经营优势，实现全省高速公路板块资源价值的最大化。

据了解，山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通集团的联合重组之外，山东还正在推进省属文化旅游、医养健康资产的专业化整合，会将分布在10多户省属企业中的非主业文化旅游、医养健康资产，以市场化方式重组整合，打造有较强竞争力的医养健康领域龙头企业。另外，将国泰租赁、上海齐鲁、深圳东华、山东盐业、齐鲁股权等5户省属一级企业整合到其他省属企业，理顺管理体制，推动国有资本布局结构进一步优化。

做加法难，做减法更不易。另据了解，非主业资产清理整合方面，山东也在加速推进，优势资源进一步向主业集中。截至今年6月底，列入计划的388户企业已完成清理整合82户。山东重工与中国重汽重组后，将中国重汽房地产板块以市场化方式挂牌转让碧桂园集团，彻底退出房地产业务。加快“僵尸企业”处置，纳入省政府清单的213户省属“僵尸企业”完成处置95户，安置职工5695人。

（来源：综合大众日报、鲁网）