重磅文件通过一天后新的“国”字头领导小组亮相

2020-11-02 07:04 来源：北京青年报

分享到：

“十四五”规划《建议》通过一天后，规划《纲要草案》编制小组亮相。

据中国政府网消息，10月30日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议并作重要讲话。

从《建议》到《纲要》

自1953年开始制定第一个“五年计划”以来，我国已发布十三个“五年规划（计划）”。

以“十三五”规划为例，微信公众号“侠客岛”此前发布的文章揭秘，“十三五”规划编制工作历时3年之久，可分为四个阶段、十个步骤。

四个阶段为：

第一阶段为中期评估（2013年3月至2013年12月），第二阶段为基本思路研究（2014年），第三阶段为党中央《建议》编制（2015年初到十八届五中全会），第四阶段为正式编制《纲要》（2015年10月到2016年3月）。

十个步骤为：

中期评估、前期调研、形成基本思路、党中央《建议》起草、通过中央《建议》、起草《纲要》草案、公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见、审批与发布《纲要》。

从《建议》到《纲要》这样的编制模式，自“七五”计划延续至今。《建议》自“七五”以来就由中央财经领导小组牵头编制，《纲要》则先由原国家计委后由国家发改委牵头编制。

10月30日，在中共中央首场新闻发布会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说，“十四五”规划《建议》是在习近平总书记亲自领导下制定的。

他透露，今年3月，中共中央政治局决定党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立了文件起草组，由习近平总书记担任组长，李克强、王沪宁、韩正担任副组长。

从发改委到国务院的规划编制小组

李克强和韩正，两位副组长都出现在了10月30日国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议上。

参加会议的，还有孙春兰、胡春华、刘鹤、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志。

政知见注意到，国务院规划纲要编制工作领导小组是在“十三五”规划编制时初次见诸媒体。

2015年10月29日，十八届五中全会通过了《中共中央关于制定十三五规划的建议》；5天后，2015年11月4日，李克强主持召开国务院常务会议，决定成立国务院规划纲要编制工作领导小组；两周后，2015年11月17日，李克强主持召开“十三五”规划《纲要》编制工作会议，会上国家发展改革委就《规划纲要》编制作了汇报。

这样看来，这次的时间表在加速。

10月29日，十九届五中全会闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；1天后，10月30日，李克强主持召开国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，国家发展改革委就规划纲要编制作了汇报。

补充一个背景。

香港大学王绍光教授等人撰写的《中国中央政府“集思广益型”决策模式》一文中曾介绍，国务院规划编制小组是由国家发改委规划编制小组升级而来。

文章指出，在“十二五”规划编制工作正式启动之后，在国家发展改革委内部成立了规划编制领导小组，主要由国家发改委领导和各司局长组成。同时成立规划起草小组，主要成员是发展规划司人员，同时吸收其他司局人员，也包括下属的信息中心、宏观经济研究院等事业单位的人员。

在十七届五中全会以后，国务院成立了12个部门参加的“十二五”规划编制小组，国家发展改革委为开展具体工作的牵头部门。

集思广益

在国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议上，李克强强调，编制规划是当前一项重要任务，并对编制“十四五”规划纲要提出了不少具体要求。如，

立足国情、实事求是，坚持发展第一要务，着力办好自己的事。

深入研判未来发展趋势特别是各种不确定因素，围绕提升发展质量、增进民生福祉等，科学构建指标体系、提出具体目标，使规划既鼓舞人心又符合实际，既尽力而为又量力而行，经得起实践和历史检验。

再推出一批发展工程、创新工程、民生工程，特别是在教育、医疗、养老、育幼等方面加大力度。

研究提出有针对性的重大政策，保障规划确定的重点任务落地。