刘家义：关于《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

关于《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

刘家义

受省委常委会委托，我就《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力实现“走在前列、全面开创”的关键时期。制定好“十四五”规划，对动员和激励全省人民深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面落实党的十九届五中全会精神，加快新时代现代化强省建设具有十分重要的意义。

省委高度重视建议稿起草工作，常委会会议反复学习习近平总书记有关重要论述和关于“十四五”规划编制的重要指示精神，4月份部署开展这项工作。省委成立文件起草组，由我担任组长，李干杰同志担任常务副组长，杨东奇、王书坚、刘强、汲斌昌同志担任副组长，省委办公厅等有关部门负责同志参加，在省委常委会领导下承担建议稿起草工作。

起草过程中，坚持发扬民主、开门问策、集思广益。组织22个省直单位开展37项重大课题研究，深入到310多个市县、企业、社区等基层单位实地调研，谋划提出了一批“十四五”需安排的重大事项。开展网络问策，在省级主流媒体、门户网站、手机客户端开设“建言‘十四五’·共谋强省策”专栏，面向社会各界广泛征集意见建议，共收集意见建议6800多条。我先后主持召开教育、科技、农业农村、卫生健康、外经外贸、企业、金融、改革、党建领域和部分市县、省直部门、中央驻鲁单位等12个专题座谈会，面对面听取近百名院士专家、企业家、党员干部代表的意见建议，整理出意见建议364条。

起草组认真学习、深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深入分析研判山东面临的形势、机遇和挑战，充分研究吸收各方面意见，反复进行讨论修改，认真做好建议稿起草工作。党的十九届五中全会后，起草组认真学习领会全会精神，对照全会精神逐条进行修改提升，11月2日送省级党员领导同志审改。11月9日省委常委会会议对建议稿进行审议，并决定在党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，专门听取各民主党派、工商联和无党派人士代表意见。省政协常委会专题开展协商议政，形成了《关于科学编制“十四五”规划的建议案》。

从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深入贯彻党的十九届五中全会精神，充分体现了省委牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和思想自觉。建议稿深入分析新发展阶段面临的新机遇新挑战，顺应人民对美好生活新期待，科学描绘在社会主义现代化建设新征程中走在前列、全面开创新时代现代化强省建设新局面的宏伟蓝图，目标思路清晰，任务部署明确，政策措施精准，鼓舞人心、催人奋进，有利于凝聚全省广大人民群众的智慧和力量，向着建设新时代现代化强省的目标阔步前进。

征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要集中在深化科教融合、加快新旧动能转换、打造乡村振兴齐鲁样板、更加注重经略海洋、改善生态环境、加快基础设施建设、增进民生福祉等方面。起草组认真梳理、逐条分析，能吸收的全部吸收，对建议稿增写、删减、修改438处，覆盖各方面意见建议842条。有些比较具体的意见建议，放在编制规划纲要和专项规划中考虑。特别是，中央有关部门给予了我们大力支持和指导。

建议稿起草期间，我多次主持讨论修改，并召开2次专题会议进行研究，省委常委会会议3次进行审议，形成了提请这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑

习近平总书记对山东深情似海、厚望如山，多次亲临山东视察并发表重要讲话、作出重要指示批示，为我们做好山东工作确立了总航标、总定位、总遵循。这些年，我们深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚决按照习近平总书记指引的方向谋划发展思路、展开发展布局、制定发展举措，聚焦“走在前列、全面开创”，深入实施八大发展战略，持续深化改革攻坚，着力保障改善民生，纵深推进全面从严治党，推动高质量发展不断取得新成就。“十三五”时期，山东发展之所以能够不断取得关键性、趋势性成就，根本在于全省党员干部和广大人民群众坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求。谋划推动山东“十四五”时期发展，根本也在于全面贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，持续深化思路、创新政策、完善举措，一以贯之推动落实落地。

建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对标党的十九届五中全会精神，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。起草过程中，注意把握了以下方面。一是将习近平总书记对山东工作的重要指示要求贯穿全篇，聚焦“走在前列、全面开创”，对建设新时代现代化强省进行总体安排，就打造乡村振兴齐鲁样板、打造对外开放新高地、经略海洋等作出重点部署。二是围绕科学把握新发展阶段、坚定贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，更加注重提升发展质量和效益，经济、政治、文化、社会、生态等各领域都体现高质量发展的要求。三是坚持全面规划与突出重点相协调，着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦重点领域集中突破，明确科学务实的有效路径。四是坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚力破解发展难题，用好改革开放关键一招，提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的政策举措。五是坚持继承与创新相结合，深化省第十一次党代会各项部署，坚定不移推进八大发展战略、实施九大改革攻坚行动、壮大“十强”现代优势产业集群，结合新形势新任务，拓展延伸新内涵新要求。六是坚持以人民为中心，围绕提高人民生活品质、促进共同富裕，提出针对性更强的措施。

按照新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求，建议稿提出了一系列贯彻落实的新思路新举措。这里，就其中几个重要方面作简要说明。

第一，关于新时代现代化强省建设目标。由大到强、建设强省，是习近平总书记对山东的重要指示要求，也是全省人民孜孜以求的奋斗目标。这些年，全省上下按照习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署，对强省建设认识不断深化、战略不断成熟、实践不断丰富，建设新时代现代化强省的基础和条件更加完备。

“走在前列、全面开创”是内涵丰富的有机整体，要实现走在前列，就必须建设强省；要全面开创新时代现代化强省建设新局面，就必须在社会主义现代化建设新征程中走在前列。实现习近平总书记对山东提出的“走在前列、全面开创”，必须明确回答“如何走在前列”“什么是强省”“强什么”“怎么强”等一系列重大问题。综合判断当前和未来一个时期我省发展的基础条件、机遇挑战，建议稿聚焦“如何走在前列”“什么是强省”，从九个方面描绘了二〇三五年基本建成新时代现代化强省的远景目标，提出了“十四五”时期在综合实力、发展质效、科技创新、改革开放、生态建设、治理效能、民生改善等七个方面走在前列的发展目标；聚焦“强什么”，提出在科教强省、文化强省、健康强省、现代农业强省、先进制造业强省、海洋强省、数字强省、新能源新材料强省、交通强省建设上实现重大突破；聚焦“怎么强”，提出了12个方面的重点任务。

“七个走在前列”“九个强省突破”，是“十四五”时期山东深入贯彻习近平总书记重要指示要求、实现“走在前列、全面开创”的具体抓手，也是推动高质量发展、加快强省建设的鲜明标志，有利于凝聚全省力量、提振发展信心，推动新时代现代化强省建设开好局、起好步。

第二，关于实施科教强鲁人才兴鲁战略。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，这是以习近平同志为核心的党中央科学把握发展大势作出的战略部署。习近平总书记视察山东时要求我们，坚持把发展基点放在创新上，组织配置人力、财力、物力攻克一批受制于人的关键核心技术，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

科技引领未来，创新决定发展。有没有未来，能不能高质量发展，关键看科技创新怎么样。近年来，我们牢记习近平总书记嘱托，以建设创新型省份为统领，着力完善创新政策体系、加速聚集创新人才、培育壮大创新产业、不断优化创新生态，科技创新能力持续提升。当前，我省发展仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨，科技创新支撑高质量发展作用发挥不够，特别是科技和产业、科技和教育结合不紧密，高层次创新人才缺乏等问题突出。步入新发展阶段，我们加快新旧动能转换、实现高质量发展，比以往任何时候都更加需要科技创新解决方案，更加需要发挥教育在创新型省份建设中的动力源作用。建议稿着眼推动科教产深度融合，把教育摆在更加重要位置，提出了增强科技创新实力、建设高质量教育体系、激发人才创新创造活力、完善科技创新体制机制等一揽子工作举措，努力实现从教育强、人才强到科技强、产业强，将山东打造成为全国重要的创新高地。

第三，关于坚定不移推动新旧动能转换。习近平总书记要求我们“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到“领头雁”作用，奋力蹚出一条路子来。近年来，全省紧紧抓住新旧动能转换“牛鼻子”，坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能，推动经济结构明显优化、新兴动能加快成长，山东经济质量结构、体制机制、发展环境正在发生系统性整体性重塑。现在看，淘汰落后动能已经取得重大成果，下一步重点是改造提升传统动能和培育壮大新动能。但也要看到，落后动能的领域、范围、标准随着形势发展不断变化，淘汰落后动能是一个长期动态过程。为此，建议稿提出，按照“三个坚决”要求，把推动产业体系优化升级放在突出位置，坚决淘汰落后动能，为新动能发展腾出空间；坚决改造提升传统动能，使之转化为新动能；坚决培育壮大新动能，全面提升经济发展质量和竞争力。这也是贯彻新发展理念、主动融入新发展格局的应有之义。

产业升级和发展规律表明，塑强现代产业优势，很重要的就是培育优良产业生态。针对我省产业布局相对分散，山多峰少，“灌木丛”比较多，缺少“参天大树”和“大森林”，产业生态尚未形成整体优势等情况，建议稿提出打造一批领航型企业、优化重点产业链布局、提升产业链供应链稳定性和竞争力等思路举措，构建富有竞争力的产业生态，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

第四，关于主动融入新发展格局。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划。山东是经济大省、人口大省，产业门类齐全，市场空间广阔，拥有毗邻日韩、陆海统筹等区位优势，有条件、有责任成为国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。我们要坚持深化供给侧结构性改革这条主线，立足省内、面向全国、放眼世界，紧紧围绕加快培育完整内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、推进农业农村现代化、提高人民生活品质、牢牢守住安全发展底线这六个重要着力点，在新发展格局中找准山东位置，发挥好比较优势，率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。

主动融入新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。我们要坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，在推动消费扩容提质、扩大精准有效投资、加快构建全链条现代流通体系、促进供给与需求高效适配上下功夫，着力打通制约经济循环的关键堵点。新发展格局决不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。我们要统筹国内国际两个市场两种资源，用足用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等规则红利，以及中国（山东）自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区等重大开放平台，加快建设更高水平开放型经济新体制，畅通国内国际互联互通大通道，在服务全国构建新发展格局中展现更大作为。

第五，关于发挥山东半岛城市群龙头作用。习近平总书记要求我们，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。这是山东必须坚决扛起的重大政治使命，也是必须牢牢把握的重大历史机遇。作为黄河流域最便捷的出海口，山东经济实力强、产业基础好、集聚人口多、发展潜力大，南北连接京津冀、长三角两大世界级城市群，东西贯通黄河流域广阔腹地，是“一带一路”重要枢纽。我们必须坚决落实习近平总书记重要指示要求，主动服从服务国家发展大局，奋力扬起黄河流域生态保护的龙头、动能转换的龙头、改革创新的龙头、对外开放的龙头和发展质效高、核心竞争力强的龙头，全面提升城市群整体竞争力、辐射引领力。建议稿从山东半岛城市群发展的阶段性特征出发，提出优化“一群两心三圈”区域布局，健全区域协调发展体制机制，推进新型城镇化，增强区域创新发展动力，全面提升山东半岛城市群综合竞争力。同时，就加强黄河下游生态保护，推进黄河流域产业协作和基础设施互联互通，加强与中原城市群、关中平原城市群协同发展，共建黄河科创大走廊、黄河现代产业合作示范带等作出安排，这有利于发挥山东半岛城市群龙头作用，为黄河流域生态保护和高质量发展作出山东贡献。

第六，关于不断增进民生福祉。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。近年来，我们认真落实习近平总书记“扎实做好保障和改善民生工作”的重要指示要求，不断加大民生投入，着力办好20件民生实事，居民收入持续增长，人民生活水平明显提高。进入新发展阶段，人民美好生活需要日益广泛，我们必须把扎实推动共同富裕摆在更加重要的位置，聚焦群众所需所急所盼，尽力而为、量力而行，努力办好办实为人民造福的事情，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。比如，我省省定标准以下贫困人口全部提前脱贫，但脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要完善农村低收入人口帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。比如，在新冠肺炎疫情防控中，我省公共卫生服务体系经受住了严峻考验，也暴露出一些明显短板。必须把保障人民健康放在优先发展的战略位置，改革疾病预防控制体系，全面建成专业化、现代化的三级疾病预防控制网络，完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。比如，我省是老龄人口最多的省份，2019年底60岁以上人口占比超过23％。我们要积极应对人口老龄化，促进优生优育，大力发展银发经济，加快养老事业和养老产业协同发展，统一老年人优待政策，实现有效证件全省互认通用，营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。比如，习近平总书记多次强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要铸牢绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量，绘就绿水青山齐鲁画卷，切实让老百姓呼吸上清新的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物，生活在更加美丽宜居的环境中。

第七，关于统筹发展和安全。习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我省各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须增强机遇意识、风险意识、底线思维，坚持统筹发展和安全，加快补齐重点领域的短板弱项，有效防范化解各类风险，坚定维护政治安全，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。建议稿提出要坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，在加强国家安全保障能力建设、保障人民生命安全、确保经济安全运行、维护社会安全稳定等方面进行系统部署，为新时代现代化强省建设塑造安全环境。

三、建议稿的主要框架

建议稿分为三大板块，共15部分、59条。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要阐述我省决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、到二〇三五年的远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论，分别阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，安排了12部分，明确了科教融合、产业发展、扩大内需、农业农村、经略海洋、区域发展、深化改革、文化建设、绿色发展、对外开放、民生保障、安全发展等方面的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要明确提高党领导经济社会发展的能力、广泛凝聚开拓奋进合力、扎实推进全面依法治省、健全规划制定和落实机制等内容。

同志们，审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全会的主要任务。希望大家深入思考、认真讨论，提出建设性意见建议，使建议稿更加完善，共同把这次全会开好！