构建新发展格局，乡村振兴何处着力

构建新发展格局，乡村振兴何处着力

专家学者为实施乡村振兴战略贡献智慧和力量

“乡村振兴齐鲁论坛2020”在青岛举办，专家学者共商乡村振兴事业，共话齐鲁样板打造。（记者 张忠德 报道）

本报记者 毛鑫鑫

“‘十四五’时期推进实施乡村振兴战略，要放在构建新发展格局这一大背景下。”

“要千方百计提高农产品充分供给的安全程度，牢牢把握农业产业安全的主动权。”

“不仅要做好‘一产’，更要做好‘接二连三’、功能多样的新农业”……

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记赋予山东的光荣使命。12月4日－5日，在全国上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神之际，由山东省人民政府发展研究中心、山东省农业农村厅、青岛市人民政府主办的“乡村振兴齐鲁论坛2020”在青岛西海岸新区举办。知名专家、学者相聚一堂，共商乡村振兴事业，共话齐鲁样板打造，为全国实施乡村振兴战略贡献智慧和力量。

“十四五”时期，乡村振兴会在怎样的大背景下铺展开来？“以信息技术为核心的新一轮科技革命和产业变革将会带来一系列颠覆性变化，新冠肺炎疫情也带来了新变数，这些自然会对乡村振兴产生深刻影响。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆分析，因此，要在构建新发展格局中找到乡村振兴着力点。

他认为，从内循环看，要促进农产品进城，着力加强以冷链为核心的农产品物流设施建设。创新流通的方式和业态，用互联网扩大交易半径、降低交易成本。同时引导人才、资本、技术等下乡，畅通城乡要素流通；从外循环看，要促进进口来源的多元化，增强对供应链关键环节的掌控能力。另外，促进优势农产品出口，带动农业升级、农民增收，保持重要农产品必要的自给率和国家储备调节能力。

作为国家安全的重要基础，粮食安全被多位专家关注。“今年疫情肆虐全球，国际上统计，截至10月份，有35个国家出台了59项和农产品有关的出口限制政策。‘任凭风浪起，我有压舱石’，中国经济社会保持稳定，粮食和主要农产品的稳定供应起到了重要的作用。”南京农业大学经济管理学院院长朱晶说。

清华大学中国农村研究院副院长、教授张红宇建议，保障农业产业安全要针对不同农产品对14亿中国人民生活影响的重要程度，按照一是保障吃饱、二是保障吃好、三是保障吃出花样来的农业产业优先顺序，完善和确定新的农业产业发展思路。“扛牢维护国家粮食安全的重任，以规模化促进粮食生产经营方式转变，通过提高劳动生产效率增加粮食的产出能力。大力发展社会化服务，特别是托管、半托管形式的服务规模经营；以集约化促进畜禽生产经营方式转变，最大限度防控疫病、减少污染。”

未来，中国和山东农业要往哪个方向发展？省政府特聘专家、北京大学中国农业政策研究中心主任黄季焜作了展望：“口粮绝对安全和谷物基本自给是底线，在这个基础上，要充分发挥农业生产比较优势，把更多水土资源和资金向绿色、特色、多功能的高效高值农业领域倾斜。同时，聚焦提升农业全要素生产率进行创新发展，除了不断提高农业科技内涵之外，更要注重政策创新和制度创新。”

省政府特聘专家、复旦大学六次产业研究院院长张来武认为，推进农业高质量发展，关键是转换思维模式，创新产业模式，要树立“互联网＋”思维，加快发展基于互联网的科技农业和智慧农业，推动产业结构优化升级，提升农业产业的附加值。

党的十九届五中全会提出，要强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。“我国城乡发展不平衡不充分问题依然突出，农村基础设施建设和基本公共服务等仍是短板。”省政府特聘专家、农业农村部农村经济研究中心原主任宋洪远说，从全国来看，健全城乡融合发展机制，就要建立促进乡村经济多元化发展、促进农民收入持续稳定增长的机制。同时，健全农业转移人口市民化和城市人才下乡激励机制，以及城乡基础设施和公共服务一体化治理机制。

“以城带乡，城市的要素要下乡，城市的居民也要下乡，繁荣乡村市场。”浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉说，今后乡村的价值实现，不再是传统的农产品进城、劳动力进城，还需要乡村的生态、文化的价值实现。山东要将生态优势和人文优势转化为农业农村发展的新优势和“金山银山”。

乡村振兴，农民是主体。省政府特聘专家、山东大学经济研究院院长黄少安提出，要调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。大力发展农村集体经济，推动由“输血”为主向“造血”为主的转变，真正让农民和农村实现自我发展和振兴。

聚焦带动农民持续增收、实现共同富裕，中国社会科学院农村发展研究所副所长、研究员苑鹏建议，推进农民合作社高质量发展，要更加关注促进小农户与现代农业有机衔接，着力解决合作社“小弱散空”问题，让生产能手、经营能手、技术能手带着农民干，提升市场竞争力。同时，坚持政府引导，强化普惠服务。以改革创新为动力，深化农村土地制度改革。注重规范管理，创新经营模式和发展路径，持续提升组织化程度。

推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是一项重大战略任务。“要继续实施好产业扶贫政策和产业布局规划，建立低收入人群可长期受益的利益联结机制。同时充分利用信息化技术，强化教育、医疗等领域的保障，增强群众的获得感、幸福感、安全感。”中国人民大学扶贫研究院院长、教授汪三贵说。