青岛布局“十四五城市”信息化:构建城市云脑,数字经济、数字社会、数字政府协调发展

记者日前从青岛市召开的新闻发布会上获悉，《青岛市“十四五”信息化规划》，已经市委网络安全和信息化委员会审议通过，将印发实施。

《规划》系统总结信息化成就，分析信息化趋势，较好地回答了未来五年全市信息化向哪里走的问题，是青岛市经济社会信息化的纲领性、指导性文件。按照规划，青岛将突出推进十大任务，力争实现“六新目标”，成为位居全国前列的数字城市。

2020全市信息化发展大会

1

“六新目标”和十大任务

《青岛市“十四五”信息化规划》首次提出青岛城市信息化建设的“六新目标”：到2025年，全面推进城市数字化转型取得重大进展，以信息化引领经济社会发展提质增效和模式创新的成果全面显现——

一是，信息网络接入能级得到新提升，城乡家庭宽带接入能力达到1000Mbps，5G、IPv6、互联网数据中心（IDC）持续深化，新型基础设施规模和能级达到全国领先水平，成为国际一流的新型基础设施示范城市；二是，数据资源开发迈出新步伐，基本形成促进数据资源治理、流通、开放的制度体系，城市大数据资源融合、共用、开发能力率先走在前列；三是，智慧生活和社会治理取得新成效，“一码通城、无感通行”场景更加丰富，城市运行态势感知、公共服务管理水平大幅提升，人民群众信息化体验感明显增强；四是，数字政府建设达到新水平，建成一体贯通的城市云脑，实现政务服务“一网通办”，社会治理“一网统管”，基层社区“全线联动”，政务服务水平居全国前列；五是，数字经济发展形成新高地，工业互联网、智慧海洋等重点领域发展率先走在全国前列，数字经济占地区生产总值的比重超过50％，数字经济对全市经济增长的贡献率大幅提升；六是，网络空间安全实现新进展。

为实现六大目标，全市信息化今后五年主要有十大任务、45项具体任务、28项重点工程。其中的部分任务如下：加快新型信息基础设施建设。发展先进存储算力，建设开放标准、集约高效的人工智能算力中心，构建面向信息技术开发与应用、数据开发与创新的基础性支撑平台，为各类市场主体提供信息基础设施支撑服务。构建城市智能中枢。在政务云、公安云的基础上，建设全市统一的青岛云。深化城市云脑项目和智慧公安项目，完善基础数据库、专题数据库、主题数据库，以及数据公共支撑平台、数据业务中台，进一步深化、升级为联通各领域、各区域数据及应用平台的城市超级大脑。深化数据资源开发利用。建立线上线下结合的数据开放式创新服务载体，以及数据资源产权、交易、流通、服务的数据要素市场体系，加强数字技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私保护，强化数据资源统筹管理，推动数据要素市场化配置，促进数据资源开发利用。创新发展数字产业。大力发展集成电路、新型显示、传感器、智能家电产业等电子信息制造业，发展软件产品、信息技术服务、嵌入式系统软件等软件与信息服务业，发展人工智能、物联网、大数据、云计算、区块链、虚拟现实等融合型新一代信息技术产业，推动产业链各环节协调互动，打造产业协同发展新生态。赋能传统产业数字化转型。着眼打造世界工业互联网之都，突出工业互联网平台的建设发展与应用，建成一个国际领先的工业互联网“双跨”平台，以及一批国内知名的特色工业互联网平台，形成“一超多专”平台发展格局。以数据赋能推动传统支柱产业智能改造、转型升级，推动新能源汽车、生物医药、高端智能家电、轨道交通装备、智能制造装备、船舶海工装备等产业向高端迈进。推进治理能力现代化。推进数字政府建设，促进党政机关整体数字化，开创综合集成、流程创新、高效协同的新运行格局。加快智慧公安、智慧法院等建设，促进公安、审判、检务和司法行政行为数据协同，深化民主法制数字治理。建立全市统一的城市运行指挥平台，实现对城市运行状态的态势感知、应急联动、预测预警和决策支持。开创普惠民生服务新局面。创新建设智慧城市和数字乡村，为市民提供全链条、全周期、全方位的普惠化均等化服务，为社会治理者提供系统、及时、高效的数字化支撑。积极发展智慧街区、智慧社区、智慧商圈，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用。促进国际城市品质提升。加强智慧海洋、智慧港口、智慧物流、智慧会展、智慧文旅建设，建立联动机制，促进仓储、物流、外贸以及会展、旅游等互动发展。

2

青岛信息化成就显著

当前，新一轮信息技术革命和产业变革不断深入，信息化对国民经济和社会发展各行业领域的引领作用日益深刻，对日常工作和生活的影响持续深化。准确把握信息化的丰富内涵、演进规律、发展阶段，创新推动信息化发展，是推动现代化国际大都市建设实现新突破的战略考量。

青岛市委网信办副主任王军说，青岛市的城市信息化建设成就显著。“十三五”期间，青岛就制定实施了一系列信息化相关规划、政策和重大措施，着力推进贯彻网络强国战略行动，加快建设新型基础设施，有序发展移动互联网，持续推动新型智慧城市建设，扩大和升级信息消费，发力工业互联网，打造便捷支付城市，规划建设数字青岛，协调发展数字乡村，全市信息化取得显著成就。

青岛已经全面建成光网城市，互联网城市出口带宽翻了三番，全面建成无线城市，移动通信基站数量翻了一番，其中5G基站建设超过1万个， 5G网络质量居“中国移动全国5G网络十大优秀城市”首位。

建成青岛政务云，改造政务外网、协同办公平台，建立起多领域联通、多形式呈现、多层级联动的大协同政务信息系统，活跃用户接近5万人。城市运行领域信息化加快，基本完成本领域内的信息系统整合、信息融合，实现了互联网、大数据、人工智能的深度应用，青岛荣获中国城市治理智慧化综合奖，青岛市智慧人社荣获世界城市和区域电子政府组织“创新智慧城市金奖”。

建立浪潮大数据产业园、人工智能展厅、网络安全产业园等一批特色产业载体，引进华为、阿里巴巴、科大讯飞、商汤科技、深信服等一批行业领军企业，青岛获“中国软件特色名城”。

建设全市统一的政务数据共享平台、公共数据开放网站，出台一系列公共数据相关管理制度，建成基础数据物理集中、行业数据逻辑集中的公共数据资源体系，办结实施数据共享服务3000余项，数据交换39亿次，开放2800多万条公共数据，吸引数据提供商、需求商和数据应用各方主体入驻，带动和促进多元数据融合应用，青岛位居中国开放数林指数第三，荣获“数开丛生”奖。

3

城市信息化的青岛导向

城市信息化由来已久，进入到智慧城市、“互联网”、大数据的新时代，信息化的表现形式和发展形态出现了一些新的变化，呈现出数字化、网络化、智能化的新特征。在各种概念频出、交叉重叠的情况下，如何推进信息化，《青岛市“十四五”信息化规划》明确了“十四五”时期的基本导向。

据青岛市委网信办副主任王军介绍，规划的导向，更加注重数字经济、数字社会、数字政府发展。着眼全面推进城市数字化转型，突出推进数字产业化、产业数字化，构筑数字经济新优势；突出公共服务数字化，打造数字社会发展新模式；突出管理服务流程再造，优化数字政府建设新环境；突出推动数据融合、解析、应用，提升全民数字技能，以数字化转型驱动生产、生活、治理方式变革。

更加注重全方位、多维度、立体化推进。着眼信息化引领经济社会发展提质增效和模式创新，全方位推进数字青岛、新型智慧城市、数字乡村、“互联网”、大数据等信息化各形态发展，多维度推进信息技术应用、信息产业壮大、信息资源开发、信息基础设施、网络安全等信息化各要素发展，立体化推进工业互联网、新型基础设施建设、新型城市基础设施建设等信息化各关节发展，形成相互促进、螺旋上升的局面。

更加注重系统性、协同性、整体性布局。着眼提升城市竞争力，按照“城市是生命体、有机体”的思想，整体布局以城市云脑为城市智能中枢、以泛在感知网络为城市神经系统、以城市应用平台协同城市运行的数字城市系统，系统构建围绕数字城市系统展开信息化项目建设的体制机制，着力解决一些信息化项目各自为政、整体效用不突出的问题。

更加注重提升广大市民的体验感、获得感、幸福感。着眼提高市民满意度，充分发挥高校院所科技攻关、市场主体技术创新、广大市民创业创造的积极性，围绕广大市民所思、所想、所盼建设信息化项目、普及信息化产品，不断提高信息为民、便民、惠民的水平。

更加注重网络空间的运行安全、综合治理、秩序良好。着眼以安全保发展、以发展促安全、建久安之势、成长治之业，营造安全稳定的网络空间环境。

青岛市综合交通运行监测系统

4

配套保障关乎信息化成败

项目建设是信息化成败的关键，但从全局看，完备的配套保障体系，是一个城市信息化科学、务实、健康、有序发展的根本。青岛市委网信办协调处处长张金凯说，《规划》明确了“十四五”信息化的七大保障体系，这是青岛市信息化战略的一大创新特色。这些保障体系包括：信息化推进组织体系、信息化发展理论体系、信息化规划计划体系、信息化政策法规体系、信息化标准规范体系、网络安全体系和“5 3 N”数字产业体系。具体来说，信息化推进组织体系包括统筹、协同、推进三个层面，在全市统筹上，市委网信委负责信息化的统筹协调、整体推进、督促落实；在全市协同上，智慧城市、大数据、城市云脑、“新基建”“新城建”、5G网络建设和行业应用、工业互联网、新一代信息技术产业的议事协调机构负责职责范围的信息化；在分领域、分区域推进上，市级各行业主管部门、各区（市）分别推进各自行业领域、各自区域的信息化。力求在全市形成统一领导、分工合作、责任明确、运转顺畅的信息化协调机制。

信息化发展理论体系，包括信息化及其构成要素的丰富内涵、演进规律、面临的机遇和挑战、对国民经济和社会发展的重要影响，与时俱进的发展目标、思路、举措、总体架构、重大项目、重大课题等，为全市信息化发展提供理论指导。

信息化规划计划体系，包括全市信息化以及信息化各形态、各要素、各节点发展的实施意见、中长期规划、行动方案、工作要点等规划计划系列，市级各行业领域、区（市）级规划计划系列，以及推进城市数字化转型相关的实施机制，明确发展方向、实施路径，引导有序健康发展。

信息化政策法规体系，包括产业发展政策、政府购买服务政策系列，专项规划建设管理办法、项目管理办法、绩效评估办法系列，数据权属、共享、开放、交易等数据资源管理规则系列，推进信息化组织工作制度、首席信息官、首席网络安全官、首席数据官制度系列，营造良好的信息化发展软环境。

信息化标准规范体系，包括智慧城市和数字城市建设相关的总体标准、信息系统标准、数据标准、信息基础设施标准等标准系列，智慧城区、智慧街道、智慧社区、智慧园区等建设指南，以标准规范明确技术要求，规范建设发展，推动信息共享和互联互通，加快信息化在数据、应用、产业等方面的正向积累。

“5 3 N”数字产业体系，包括突出发展集成电路、新型显示、传感器、移动终端、智能家电产业等电子信息制造业，软件产品、信息技术服务、嵌入式系统软件等软件与信息服务业，云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实、区块链、网络安全等融合型新一代信息技术产业，以及平台经济、分享经济、体验经济等新经济，为信息化持续创新发展提供强大的动力支撑。

《青岛市“十四五”信息化规划》描绘了青岛城市信息化的远期图景。到2035年，新一代信息技术创新发展取得重大进展，在城市发展各行业领域中得到深度融合应用，引发技术、产品、业态、模式、机制的广泛创新，全民数字技能大提升、全域信息服务广覆盖、全时空信息化深度链接成为城市现代化的标志特征。

建成“全域感知、全面融合、全局共治、全民普惠、全链创新、全球品质、全数分析、全景可视、全程可靠”的新型智慧城市形态，形成青岛全域的城市数字虚拟映像，实现城市物理空间与虚拟空间、城市物理资源与数据资源的高效协同，创建城市现实形态与数字形态交相辉映、螺旋上升的城市发展崭新样式，迸发经济社会发展的全新动能，基本建成以信息化引领国民经济和社会发展的现代化国际大都市。

城市信息化，宏图绘就，未来可期。