《倾听与商量》第十期之明确压实责任，加强精细化管理

青岛日报社/观海新闻10月26日讯 10月22日，由市政协委员联络活动工作室、青岛日报社、市12345政务服务便民热线共同打造的“倾听与商量”协商平台第十期协商活动举行。本期活动由市政协委员联络活动工作室承办，市南区政协协办。政协委员、职能部门代表、专家学者来到活动现场，以“提升城市品质，共建美好家园，争创文明典范城市”为主题，就如何加快城市更新、解决人民群众“急难愁盼”、提高城市精细化管理水平、人人参与提升城市品质等话题展开热议，在倾听中交流思想凝聚共识；在商量中汇集力量解决问题。

在创建全国文明典范城市过程中，全市各职能部门各司其职，不断推动问题整改和工作提升，但一些测评点位仍然存在监管缝隙。

“农贸市场周边的环境卫生、市容秩序不容乐观，地面脏污、占路经营、乱停车等问题重复、集中出现。其管理部门多、协调难度大是‘顽疾’难治的原因之一。比如，环卫部门负责环境卫生、城管部门负责占路经营、交警部门负责乱停车、排水部门负责‘古力’冒溢等等，而农贸市场内管理又由市场监管部门负责。不同部门各有职责权限，各司其职，但在实际工作中，却存在‘九龙无雨’的弊病。”在张维克看来，农贸市场、汽车站、火车站等需要多部门共管的点位，联动部门要形成“日清日管”的常态化治理机制，通过精细化管理治理好难点区域。

“城市治理要下足‘绣花’的功夫，这个‘细’，很重要的一个前提就是要职责明确、分工明晰、压实责任，避免推诿扯皮。”孟广瑞建议，各部门要各负其责，落实好主体责任，自己的事自己要管好；其次，在存在边界的地方都要主动靠前、形成交叉，避免产生职责间隙；同时，需要建立科学的督导机制，市直部门、区里、街道各负其责，不能用一句“属地化”模糊了职责边界。

精细化管理是解决城市治理难题的金钥匙，剖析治理典型案例是解题方法。“建议相关部门以创建文明典范城市为抓手，将城市治理中的堵点和乱象抽丝剥茧，把解决问题的方案层层分解。剖析典型案例，有针对性地梳理出各类成功的治理经验，精准化地解‘堵’治‘乱’”。在孟广瑞看来，典型案例分析可以加速精细化管理的推广。

创建全国文明典范城市是一场“大考”。打造高品质城市，推动全市经济社会高质量发展不是件容易的事，需要调动方方面面的积极性，对发现的问题和短板，要细化到制度和责任落实。“责任精细化就是以干成事论英雄，干成事才是硬道理。”秦力建议，在制度保障方面要精细化，通过量化工作进度，完善能上能下的退出机制，让想干事、能干事、干成事的人有机会、有舞台。对不作为的部门和个人，纪检部门要启动追责，对考评落后的文明单位要亮黄牌甚至摘牌。另外，在评选文明单位、年终考核、评价使用干部时，要看创城工作中的实干实效，以此树立责任担当的实干典型。

城市治理精细化还需制度和责任落实的精细化。目前我市推行的《青岛市市容和环境卫生管理条例》，是由“门前三包”“门前五包”制度深化而来，从公共意识上升为法律规范，是有效破解城市管理难题的一项基础性制度。但从实际成效看，责任书签了不少，责任落实还远远不够。周科表示，下一步，主管部门将重点攻坚责任区制度落实，加大宣传、严格执法，引导沿街店铺、管理单位等管好自己门前的事，主动维护良好市容环境。

“目前，青岛市区农贸市场中，国营和集体市场仅占总量的24%，而先进城市如杭州的国营和集体市场占比为87%。多数民营市场存在着重经营、轻管理，重效益、轻投入问题，对文明城市创建等社会工作不积极主动，甚至还有极个别的不予配合，行政管控的难度较大。”市市场监督管理局农贸市场处副处长纪乐尚表示，该局将协调财政等部门，加大政府补助力度升级改造农贸市场，采取多种方式加大投入，提高国有市场占比，完善农贸市场社会公益性。