胶州：建设现代化幸福宜居新区

    在中国共产党胶州市第十三次代表大会上，胶州市提出，今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立世界眼光，把握国际标准，发挥本土优势，注重海陆统筹，加快创新跨越，突出“五城”建设，推动六大提升，努力把胶州建设成为现代化幸福宜居新区。

    建设现代化幸福宜居新区基本内涵是：高标定位实施“倍增计划”，力争五年内主要经济社会指标翻一番；科学发展推进“两个率先”，率先全面建成更高水平小康社会、基本实现现代化；在蓝色经济区建设和大青岛同城化发展中融入核心布局，成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、环境优美、各种文明形态高度协调的特色新区。建设现代化幸福宜居新区，核心任务在于“五城”建设，即：

    加速打造蓝色枢纽之城。抢抓青岛市打造蓝色硅谷、建设西海岸经济新区和大沽河治理等战略机遇，跳出胶州看胶州，融入青岛看胶州，放眼世界看胶州，走海陆联动发展之路，增创国际物流集散、蓝色产业集聚、高端载体拓展的功能优势，全力建设海陆统筹发展先行区。

    加速打造创新发展之城。统筹规划，创新驱动，系统推进技术创新、产业创新、企业创新，加大教育科研投入，高效集聚创新资源，激发创造活力，全社会研发投入占GDP的2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的25%以上，科技进步贡献率达60%，成为区域性创新成果研发转化基地和创新型城市。

    加速打造生态宜居之城。优化城乡发展和生态建设布局，提升城市功能档次，推广低碳环保节能的生产、生活模式，单位GDP能耗降低16.3%，城市绿化覆盖率超过46.3%，城市化率达到70%，城乡社区化服务广覆盖，构建环境舒适、品质一流的滨海宜居新区，建成河湖海梯次推进、人水绿浑然天成的生态亲水城市。

    加速打造弘文尚德之城。大力发展文化事业，彰显包容开放、创新和谐的城市精神，提升文化竞争软实力；推进文化体制改革，文化产业增加值占GDP的5.5%以上，居民文教娱乐支出占消费支出的15.2%以上，推动文化大发展、大繁荣，打造历史积淀与现代文明相得益彰的文化名城。

    加速打造和谐幸福之城。坚持以人为本，改善民生质量，促进公平正义，推进社会管理创新，将公共支出更多地向民生事业和群众关注的热点难点问题倾斜，城乡居民收入大幅增长，社会公共服务均等化发展，人民群众充分享受有尊严、更体面、高质量的生活，建成安定祥和、富有幸福感的城市。

    建设现代化幸福宜居新区，要着力推动“六大提升”：

    （一）着力推动重点区域整合提升，增创海陆统筹发展优势。一是在功能打造上突出蓝色枢纽优势。围绕蓝色枢纽建设，着力打造“一区一港一带”：一区即由产业新区、少海新城对接融合构筑的滨海新区，产业新区突出战略性新兴产业引领，承接西海岸经济新区特色支柱产业辐射；少海新城突出商务、休闲、科研功能，承接高新区胶州湾北部园区辐射。将两大功能区整体规划、一体发展，打造对接青岛的产业联动枢纽。一港即胶州湾国际“陆港”，突出陆海联动、公铁联运优势，做大物流平台，拓展口岸、保税功能，重点发展现代物流、保税加工、电子商务、市场仓储等产业，打造对接青岛、辐射半岛、联通内外的集疏运商务物流枢纽。一带即大沽河生态产业带，以大沽河综合治理为契机，突出人文生态、滨河居住、休闲旅游功能，发挥入海口优势，河海联动、河城共建，打造大青岛生态轴线枢纽。二是在高端集聚中彰显蓝色高地活力。加快中铁集装箱中心站、欧洲镇等核心项目启动运营。依托各功能区产业规划，着力壮大以车船装配为支撑的海洋装备制造业，以中集冷链为龙头的海洋运输制造业，以大唐华创风能风电为引领的风电装备制造业，以海大生物、黄海制药为代表的海洋生物产业，以北斗卫星导航为代表的蓝色新兴服务业，以大沽河为轴线的滨海文化旅游业。建立具有竞争力的蓝色产业体系。三是在对接融合中拓展蓝色经济空间。强化主体功能区对周边区域的带动，促进产业发展、道路交通、管网配套、生态绿化、社区布点等规划体系有机衔接。加速双积路、胶州湾大桥连接线等交通干道建设。推进大沽河治理、“三河”整治及胶河等水系建设，带动周边区域融合提升。以水系、道路、管网、公共服务为纽带，推动营海、九龙、胶东等镇办对接融入滨海新区。以站前大道为轴线推动客运北站片区与少海新城联动，推动马店、胶北、胶西等镇向胶州湾国际物流中心对接，李哥庄、胶东、胶莱沿大沽河集聚。

    （二）着力推动产业转型提升，构建现代产业发展体系。集群化发展先进制造业。加大战略性新兴产业培育力度，以海尔创新基地、软控装备等八大产业园区为主体，打造千亿级机电产业集群，扶持一批百亿级光电电子、新材料、新能源、生物制品产业集群。提升传统制造业，注重“两化”融合，推动机械装备、服装鞋帽、食品加工、木器家具等产业高端攀升。扶持骨干企业做大做强，构建上市公司“胶州板块”。加大扶持力度，推动大批成长型企业和小微企业做精做优。高端化发展现代服务业。以增强区域辐射力为目标，加快壮大生产性服务业，突出现代物流、服务外包、特色商贸、蓝色金融、创意经济等五大业态，快速推进英蓝服务外包科技城、亚星信息产业园等重点项目；以物流带市场，扩大钢材、建材等专业市场规模；推动金融创新，优化金融环境，提升资本运作水平。着力提升生活性服务业，促进休闲旅游业繁荣发展。高效化发展现代农业。坚持优质、生态、效益并重，优化现代农业结构。落实惠农政策，加大投入，推进农田水利等基础设施建设，提高农业综合生产能力。大力培育一批加工龙头企业，扶持一批专业合作组织，打造一批优质基地，多领域带动农民增收。

    （三）着力推动开放创新提升，激发跨越发展竞争活力。以高新项目为重点强化定向招商。坚持以世界眼光选育项目，顺应全球经济发展趋势招引项目，全力以赴突破大项目。围绕重点产业、重点企业、重点领域实施定向招商。瞄准相关产业链条、技术链条、市场链条和品牌链条，着力引进核心龙头项目，发挥引一个、带一串、活一片的效应。注重集约化招商，把有限的土地资源向重点项目、优质高效项目倾斜，促进园区建设向功能提升型转变。优化贸易增长方式，扩大高附加值和自主品牌产品出口，增强国际竞争力。以企业为主体建立创新体系。加强企业自主创新，提高自主研发能力。加强科技成果转化，积极拓宽企业与国内外知名高校、科研院所产学研合作渠道，提高科技成果转化率。加强创新平台建设，加快产业共性技术支撑平台、科技金融公共服务平台和专业中介服务建设，集聚发展一批具有较强创新力的产业基地。以高精尖为导向实施人才强市计划。围绕产业升级、招商引资、城市规划建设、企业研发创新等需求，实施高层次人才引进计划，吸引高端团队和领军型人才到胶州创新创业。立足本地实施高技能人才培养计划，加快培养大批本土化实用型人才，造就一批创业精英、拔尖人才。

    （四）着力推动城乡一体提升，构建新型城市化发展格局。一是发挥规划引领作用。坚持产业规划、城镇规划、土地规划“三规合一”， 注重前瞻性，突出特色性，体现公益性，增强权威性，推进产业、土地、城镇、人口有机协调。二是提高城市功能品质。加快中心城区建设。深化西部城区改造建设。突出城中村、老企业、重要节点改造建设。继续推进“三河”整治，激活城市水系腹地空间，打造富有清水灵气的城市风景线。加快市政重点工程建设，完善供水、供电、供气、公交和垃圾、污水处理系统。提升城市绿化水平，打造大青岛绿色生态门户。三是加强城市精细管理。确立大城管格局，深入开展环境综合整治。以公共设施建设管理为抓手，积极探索现代管理模式，建立社会管理信息数据库，健全街道社区服务中心网、数字城管网、数字市政网，推动“三网”联动，构建涵盖环境整治、公共秩序、物业管理、社区服务的一体化管理体系。四是推进城乡融合发展。加快壮大镇域经济，全面提升小城镇建设水平，把李哥庄、铺集打造成带动两翼发展的小城市，推动其他各镇因地制宜、重点突破，打造起一批工业强镇、商贸重镇、生态名镇。不断深化城乡一体化配套改革，优化资产、资源、资本配置管理，增强集体经济实力。开展生态文明乡村建设，有序推进合村并居，建设新型农村社区。

    （五）着力推动文化建设提升，增强文明创建软实力。切实增强文化凝聚力。在提升软实力上下硬功夫，以社会主义核心价值体系为引领，拓展和提升城市精神，健全文明城市创建长效机制，倡导团结奋进、敬业诚信、崇文博爱、见义勇为的新风美德。推进诚信建设，不断完善政务、商务、社会三位一体的诚信体系，促进城乡居民文明素质普遍提高。不断扩大文化服务面。以文化设施建设为着力点，进一步完善市镇村三级公共文化服务体系。抓好中国秧歌城、文化中心、万佛塔、高凤翰纪念馆等重要载体建设，增强镇办综合文化站和村文化大院服务功能。积极培养和造就德艺双馨的文化工作者队伍，大力繁荣文艺创作。深入开展文化惠民活动，抓好送书送戏送电影下乡，推进高雅艺术进校园、进企业、进社区，促进公共文化服务向基层延伸，不断丰富群众文化生活。充分发挥文化创造力。深化文化体制改革，加强文化市场监管。建设一批重点文化产业项目，推动文化产业与金融、科技、休闲旅游等产业有机融合，培育壮大文化旅游、文化创意等新型文化业态。抓好非物质文化遗产保护、传承和振兴，以中国秧歌节为载体，打响“中国秧歌之乡”系列文化品牌，构筑特色文化产业基地。

    （六）着力推动社会管理提升，创建和谐稳定长效机制。在加强公共服务中惠民生。切实加大民生投入，扎实做好涉及群众切身利益的实事工程。推进教育现代化建设，实现各类教育均衡发展；继续深化医药卫生体制改革，完善医疗救治、公共卫生和农村卫生体系；拓宽就业、创业、投资等增收渠道，提高社会保障水平，积极构建多种形式的社会救助机制，进一步健全多层次保障体系，实现学有优教、病有良医、业有普就、困有多助、老有善养、住有宜居。在创新社会管理中促和谐。坚持重心下移，完善镇村和社区管理网络，建立党委政府管理调控与群众自治协调联动的社会管理新模式。以群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达和权益保障的渠道，提高矛盾纠纷排查调处水平，保持社会和谐稳定。