段超委员建议:将“小司法文件”纳入司法公开范围

政协委员、山东清泰律师事务所律师段超

    青岛新闻网3月27日讯司法是否公开以及公开的程度，无疑是衡量法治是否完善的标准之一。在今年的两会上，市政协委员、山东清泰律师事务所律师段超建议将“小司法文件”纳入司法公开范围。

    段超委员认为，所谓“小司法文件”，通常是指针对某部分案件或某类纠纷，围绕法院是否受理、受理后如何审理以及审判后如何执行等事宜，地方法院单独或与政法委、政府某些部门联合制定的内部规定。由于公开度不够原因，目前我市到底存在多少“小司法文件”无法确知。但毫无疑问的是，作为经常接触种种案件的律师，不时会感受到其是确实存在的，并且为数不少。通过初步了解和汇总发现，比如在农村集体土地上的房屋出售纠纷、因违反计划生育罚款引致的行政纠纷、《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后强制执行事宜等方面，就存在着青岛中院单独或与市有关部门联合制定的专门规定。对这些“小司法文件”，若非个案遇到且经办案法官告知，平时连执业律师都很难发现，更何况普通的当事人。

    段超委员表示，由于这些“小司法文件”处于地下状态，但又确实在发挥着左右案件的作用，于是现实当中就产生了一些负面影响，突出表现在：其一，由于不及时了解这些文件的指导精神，律师在接触当事人时，就无法提供符合这些文件要求的法律分析意见，不利于息讼止争和和谐社会建设；其二，由于有些“小司法文件”规定了诸如不能受理、要提交相关前置文件等情形，在律师和当事人均事先无法把握的情况下，结果只能是办案受阻，人们会产生法院和政府故意刁难的积怨，易滋生不安定因素；其三，既然“小司法文件”已经形成正式的规定，就不属保密的范畴，事实上也无需保密，若非得遇到个案时才披露，就使得本来正常的规定，却给人以暗藏秘密、内部操作愚民的感觉，有损阳光司法、阳光政府形象的树立。

    段超委员建议将“小司法文件”纳入司法公开的范围，在制定“小司法文件”前，向社会公开征求意见和建议，使得其内容切实符合我市的实情；在制定“小司法文件”后，向社会公开，让民众知情；将“小司法文件”抄报律协，及时为律师所知，便于更好地发挥律师配合政府和法院化解社会矛盾的前置作用。（青岛新闻网记者）