营商环境跃居全国第11位！青岛被国家发改委表扬“改善幅度最大”

7月19日，国家发展改革委公布2020年中国营商环境评价情况。青岛居第11位，较上一年提升8位，是提升最快的城市之一。

从评价结果看，上海市、深圳市、广州市、北京市、杭州市、苏州市、厦门市、南京市、济南市、成都市、青岛市、武汉市、西安市等25个城市营商环境便利度高，市场主体获得感强。青岛市、郑州市、重庆市、长沙市、昆明市、长春市、济南市等14个城市营商环境改善幅度最大，提升超过10个百分点。

在全国范围内营商环境整体改善的大趋势下，青岛跑出漂亮的“加速度”殊为不易。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是重要的发展基础，是企业引得来、留得住、发展得好的关键。有了良好的营商环境，整个城市各个方面的积极性就会喷涌而出。

围绕优化营商环境，青岛以深圳等城市为标杆，以“让企业家感到舒服”为宗旨，从企业全生命周期服务角度，强力发起了高效青岛建设攻势，打响了优化营商环境、审批提速增效、法治政府建设和诚信政府建设4大攻坚战，聚焦“少、快、好”，着力打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务服务。

观象君从青岛市政府有关部门获悉的数据显示，今年在全市“放管服”改革的推动下，“放管服”改革的18个指标中政府采购等15个指标进入全国前20位，全市企业家政务服务环境满意总指数为98．43分，较去年下半年提升0．74分。

在愈发优质和自觉的营商环境催动下，城市内生动力蓬勃喷涌，市场主体欣欣向荣。今年上半年，全市新增市场主体15．9万户，实有市场主体188．3万户。其中，新增企业6．5万户、个体工商户9．4万户、农民专业合作社457户。

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“高效青岛”瞄准“更好”开展攻坚

良好的营商环境不是一朝一夕可以打造的。时间回到2019年，青岛发起高效青岛建设攻势，将其作为引领青岛高质量发展的重要抓手，打响了优化营商环境、审批提速增效、法治政府建设和诚信政府建设4大攻坚战，聚焦“少、快、好”，着力打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”的政务服务环境。

两年来，青岛承担起中央及省委赋予青岛的重大使命，利用自身优秀的区位优势和资源禀赋，构建“亲”“清”新型政商关系，努力用自己的辛苦换来企业满意。而换位思考、站在企业和市民的角度思考，已经成了青岛打造一流营商环境的思想自觉，成为推动工作的强大动力。

处长“随访员”在青岛市民中心主动靠前倾听诉求

从今年青岛在优化营商环境方面所做的努力就可见一斑——

组织对全国首批58项“跨省通办”事项和全省首批191项“全省通办”事项逐项进行申报测试；

建立工程竣工联合验收机制，为210余个建设项目进行竣工联合验收，每个项目缩短30个工作日；

市、区两级1200余项业务支持电子营业执照，2500余项业务支持电子身份证“扫码”亮证；

企业使用电子营业执照扫描验证，即可办理公章刻制、社保登记、公积金缴存登记、不动产登记等业务；

优化职称评审网上服务，平台累计为4万余人申报职称，人数居全省首位；

加快出口业务各环节事项办理速度，办理正常出口退税的平均时间压缩至4个工作日；

边检民警在董家口港巡查

建成市公共信用信息平台，实现与国家、省平台互联互通，归集信息超过8亿条，实现企业法人和自然人100％全覆盖；

将免费专业法律服务引入青岛市民中心，专门开设窗口，当面及时为企业答疑释惑；

今年3月份，制定了20条优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施，“优化”“降低”“规范”“获得感”等关键词贯穿其中。

……

没有最好，只有更好。上述的多项举措，是青岛在全国首创或领先，充分体现了青岛的营商自觉。扑下身子当好“店小二”，愿意与企业家“聊聊家常”“说说烦心事”，也就找到了打通营商环境难点堵点的“金钥匙”，从小事做起、从企业家最关心的事做起，青岛已成为各方优质资源投资的热土和创业高地。

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努力服务好“关键的人”，发力项目落地见效

打造国内一流营商环境，最终目的是要聚资源、聚企业、聚人心。企业和企业家对营商环境的感知最敏锐，也最深刻。要想营造让企业家感到舒服的发展生态，首先要自我改变。

青岛港引航站推出“推近一海里、服务到船边”优化营商环境新举措

怎么改？跟最好的比、向最好的学，才能变得更好，这是全市上下的目标和行动。

2019年，青岛明确提出“学深圳、赶深圳”。这就是要放大坐标找不足，提高标准找差距，瞄准“领头雁”“排头兵”，全面深入地学习深圳的发展境界、发展质量、深化改革、创新发展、对外开放、营商环境，把真经取到手。

2020年，青岛派出党政学习考察团，到上海考察学习现代服务业发展情况，通过联络商会协会、拜访头部企业、举行对接会，学先进、取真经、促发展，“申”“青”携手，深情互动。用心向上海学习取经，通过现代服务业这个窗口，透视上海改革发展全貌，体悟开放真谛，汲取创新力量。

放大坐标找不足、提高标准找差距，是为了更好地提高自身实力，青岛在2019年提出的打造“三化一型”干部队伍，锻造攻坚克难的“冲锋队”，就是自我加压、自我鞭策真实写照。在今年上半年制订印发《高效青岛建设攻势3．0版作战方案》中，确定了4大攻坚战役21个攻坚目标92项攻坚任务。截至目前，18项任务已完成，74项任务按时间推进。

积极主动为企业家服务是青岛的共识。

今年是“项目落地年”，青岛制订15条工作举措为市重点项目减负。以“进现场、送政策、促开工”为目标，指导项目单位第一时间办理项目开工手续，上半年先后为国际邮轮母港、第八人民医院东院区等10余个重点项目提供“送政策上门”服务。

畅通注册注销路径。通过共享不动产登记信息，实现企业注册地址智能校验。升级企业注销一窗通系统，解决“注销繁”“注销难”问题。推行简易注销全程电子化，实现企业简易注销“零跑动”。

让企业办事更加方便快捷也成了青岛衡量相关工作成效的重要标尺。

持续深化胶东五市“跨域通办”工作机制，将70项事项全部纳入胶东半岛全域联动平台。对接上海市普陀区，探索“AI智能一窗受理跨域通办”新模式，逐步实现两地政务服务事项通办。

持续开展跨部门集成服务。推进首批101项“一事全办”主题事项落地，上半年全市各领域完成“一事全办”业务350万件。落实50项“一业一证”行业指导目录，今年上半年为各类市场主体发放行业综合许可证4200余张。

青岛高新区行政审批服务咨询投诉呼叫中心

拓展工程建设项目审批管理平台功能，推行建设项目审批“掌上办”。实现智能审批平台与自助服务平台互联互通，在青岛市民中心24小时自助服务区上线运行，为企业群众提供401项智能审批的自助办理服务。

创新智慧审批服务方式。持续拓展“无感审批”事项，目前已梳理“办理型”事项76项，“告知型”事项65项。

实现施工许可申办“零材料”。通过“承诺制数据共享区块链”，实现施工许可等8项许可“零材料”在线申请，为中车四方智汇港一期项目发放全国首张“零材料”施工许可证。

加强跨层级协同能力。在青岛市民中心开展“政务服务品质提升年”行动，打造市民中心服务品牌。印发审批服务提质增效试点方案，推进政务服务向功能区、大型园区延伸。

为了解企业家对有关部门和区市（功能区）的政务服务环境满意情况，倾听企业家诉求，为企业提供一流政务服务，打造最优营商环境，青岛还于今年6月1日至25日组织开展了上半年全市企业家对政务服务环境满意指数调查活动。

凡此种种努力，体现出青岛聚力补短板、强弱项的主动作为，体现出青岛为提升服务企业家、服务企业水平的“想方设法”。

03

持续提升法治政府数字政府能效，精心制作“邀请函”

优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破。

面对城市发展的新动态、新情况，青岛在加强法治政府建设、扎实推进数字政府建设上持续发力，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，给企业家吃上“定心丸”。

胶州惠企法律服务团进企业答疑释惑

争创全国法治政府建设示范城市。青岛建立了全国法治政府示范创建推进工作协调机制，组建工作专班，制定实施方案，开展法治政府建设集中月活动，提前做好示范创建工作。

推进“十四五”政府立法规划编制。围绕科技创新、生态环保等重点领域，积极探索“小切口”立法。以立法引领行业改革，及时将实践证明行之有效的经验做法上升为制度规范。

将全市225家单位纳入市行政处罚与行政强制网上监管平台，及时发现和纠正不当行政执法行为。公布市级证明事项告知承诺制清单，涉及21个部门345项，切实从源头上方便企业和群众办事。

在青岛市民中心设置惠企法律服务窗口，启用线上惠企法律服务平台，实现线上线下咨询服务一体化，上半年提供惠企服务7000余件次。

青岛市民中心惠企法律服务窗口，专业律师进驻免费为企业服务

法治化既是青岛开放发展的“宣言书”，也是规范政府部门行为的“紧箍咒”，维护市场主体权益的“护身符”，更是给广大投资者的“邀请函”。

2020年11月，青岛市人大常委会审议通过了《青岛市优化营商环境条例》。《条例》提出对政府履约予以规范，建立政务失信责任追究制度以及责任倒查机制，规定了政府购买服务促进惠企政策落实以及惠企政策快速兑现、主动兑现等内容，积极回应市场主体关切。

全市各级纪检监察机关持续深入开展“护航项目落地、推动工作落实—纪委监委在行动”，将精准监督贯穿于优化营商环境、全力推动经济高质量发展全过程，着力整治损害营商环境的突出问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义官僚主义作风顽疾，严肃查处并公布了一批损害营商环境的突出问题，多名干部受到党纪政纪处分。

加快“数字青岛”建设，构建政府决策“协同化”体系，也是为青岛进一步发展打下了坚实基础。

目前，青岛城市云脑建设稳步推进。已接入城管、交通、生态等26个部门（含区市）38个城市云脑应用场景集群。

青岛市民中心

同时，建成“青岛市营商环境全市一张网”，构建营商环境指标监测体系，以“一级云脑”“二级云脑”“三级云脑”的形式建成营商环境智能监控中心并接入“城市云脑”。

对于数据“壁垒”问题，青岛也开展了摸排工作，目前梳理形成政务服务、政府管理和社会治理、社会征集三张数据“壁垒”问题清单。上半年新归集97类6．4亿条数据，累计协调办结实时数据共享需求500余件。

智慧城市建设也在加速。开展“智慧社区（村居）建设提升行动”，将31个社区纳入省级支持建设范围，数量居全省之首。推进ETC停车场建设，目前全市共有27个停车场ETC设备完成安装并投入运行，覆盖泊位39000余个。

优化营商无止境，积极作为天地宽。坦率地讲，青岛在优化营商环境方面取得了阶段性成效，但还存在一些薄弱环节。相信，只要我们一以贯之坚持问题导向、目标导向和结果导向，把相关工作落实到位，就一定能让企业家们感受到更多“诚意”，就一定会吸引越来越多的企业家成为“城市合伙人”，实现城市和企业、企业家更高质量的相互促进、共同成长。

作者｜余博