平均每5天推出一项创新成果！青岛自贸片区两年成绩单“亮”了

每一次关键节点的回首，都是为了更好地前行。

两年前的8月26日，国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案，中国（山东）自由贸易试验区正式设立，青岛片区成功入列。5天后的8月31日，青岛片区挂牌。

那注定是一个载入城市史册的日子，青岛多年的“自贸梦想”一朝梦圆，激动与喜悦、荣耀与责任仿佛就在眼前。

在开放发展的今天，无论从哪个角度来考量，自贸试验区都是无可替代的重要开放平台，是名副其实的全方位扩大开放的“排头兵”和“领头雁”。进入这个行列，就意味着城市站在了中国对外开放的“最前排”。

开放是青岛的最大优势和特色，有了自贸试验区的加持，青岛开放发展有了更多的可能性，整个城市的“精气神”为之一振。

两年来，青岛片区扎实做好“规定动作”，创新拓展“自选动作”，大胆试、大胆闯、自主改，充分发挥好全面深化改革和扩大开放试验田作用。

8月23日，在即将迎来设立两周年之际，青岛片区召开创新发展大会，总结评估创新发展成效，谋划下一步改革创新举措。

张进刚 摄

会上发布了青岛片区创新成果及惠企创新服务举措。两年来，106项试点任务已全部实施，总结形成143个创新案例。也就是说，两年间平均每5天推出一个创新成果。

其中，进口原油“先放后检”监管新模式在全国复制推广，13个首创型案例入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”并在全省复制推广。

而更为广泛而深刻的影响早已突破青岛片区那50多平方公里的热土，“自贸试验区效应”正在向青岛、乃至山东更为广阔的土地“溢出”。

敢闯敢试、敢为天下先的“自贸精神”，为青岛转作风、争一流、当排头注入了新的精神内核，提供了强大的“精神武器”。

在这个关键时点，不妨稍微放慢脚步，回头看看走过的路，还有哪些步子走得不实？放眼望望先行者，还有哪些步子可以再大点、再快点？

01

闯出“青岛特色”

建设自贸试验区是新时代推进改革开放的一项战略举措，主要目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

某种程度上，自由贸易试验区是释放市场机制活力、倒逼政府主动创新管理、支撑省市借力开放升级的关键力量，是区域发展的腾飞引擎。

截至目前，我国累计设立21个自贸试验区。青岛片区与上海洋山港、宁波舟山港、厦门海沧港、广州南沙港、海南洋浦港等一起，构成了一条东部沿海自贸链。该自贸链与其他自贸链条一起，构成了新阶段、新格局、新理念大框架下我国最高水平对外开放的空间布局。

今年上半年，我国21个自贸试验区实际使用外资1008．8亿元，实现进出口总额约3．0万亿元，同比分别增长24．9％和31．9％，以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国16．6％的外商投资和16．6％的进出口。

面对激烈的竞争，青岛片区如何锐意改革创新，深化对外开放，推动区域经济实现高质量发展？

制度创新是自贸区建设的核心。根据国家对自贸试验区建设的部署，青岛片区从一开始就改变了以往按投资、贸易、金融、政府职能转变四大模块设计的模式，而是更加强调制度创新对产业发展的促进功能，更加强调各个自贸试验区的差异化发展定位。

两年来，青岛自贸片区围绕高质量发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作等领域，深入开展首创性、差异性、集成性改革探索，取得了丰硕成果。

实施进口原油“先放后检”监管模式后，青岛实华原油码头有限公司无需等待海关实验室检测结果，可立即卸货、转运，放行周期从2至3天压缩到了半天，每船原油可节省100多万的船舶滞期费和租罐费，平均每吨降低成本4块钱。同时进口原油提货速度加快，提升公司罐容周转效率35％。青岛片区率先实施的这一模式，已经在全国复制推广。

这只是其中一例。翻看青岛自贸片区两年的制度创新成绩单，可谓含金量十足。

目前，国家赋予青岛片区的106项试点任务全部实施，总结形成143个创新案例，平均5天推出一项创新成果。其中，保税原油“混兑调和业务模式”等13个创新举措在全省复制推广，“货物储运状态分类监管”“创新中转集拼业务模式”创新举措获国务院自贸试验区部际联席会议简报刊发。

制度创新使得营商环境不断优化，让青岛片区市场主体的活力迅速增强。两年来，片区新增纳税主体8841个，是成立前该区域纳税主体总量的72．6％；新引进世界500强投资项目23个，累计达到115个；外贸进出口增速高于全国30多个百分点，每平方公里实际利用外资是全国自贸区平均水平的1．7倍。

日前发布的“2020－2021年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，青岛片区制度创新指数在全国第五批19个自贸片区中排名第三，其中贸易便利化排名第一，投资自由化、金融改革创新、政府职能转变等三项指标排名第三。

普华永道中国综合商务咨询合伙人周矞雯受邀线上参会，对青岛自贸片区两周年建设成效进行了综合评价。普华永道认为，青岛片区以海洋强国战略为支撑，充分发挥“航运贸易金融”耦合发展、创新驱动、日韩合作等优势特色，已基本形成投资更加自由便利、贸易更加自由便利等在内的“六个更加自由便利”的制度创新体系。

02

新起点，新使命，新机遇

“在自贸试验区的空间布局中，青岛片区居于十分突出的战略位置。”上海金融与发展实验室副主任，丝路研究院（海口）首席专家、院长张湧表示。

张湧39岁成为上海自贸试验区管委会首任政策研究局局长，全程参与并见证了上海自贸区从构想到成型、最终落地，对自贸区有着深刻见解。他分析说，RCEP的签署，对于青岛在更大范围内布局产业链和吸引高水平外资提供了新的重大机遇；青岛港有很大的增长潜力，应该从自贸试验区加大对外开放压力测试的高度深入研究，不负国家赋予青岛打造东北亚国际航运枢纽中心的重托。

孙进涛 摄

受贸易摩擦和全球疫情等影响，国际经贸形势发生了很大变化，也孕育着新的机遇。当前，跨境电商进出口、离岸转手买卖等新型国际贸易逆势上扬，境内外联动的科技创新尤其是生物医药、集成电路等领域的研发活动更加活跃，基于数字技术和互联网的跨境服务贸易、动漫游戏和音视频等数字内容进出口、新型离岸服务外包异军突起。

这些，都为青岛片区提供了崭新的希望和可能。实际上，青岛片区已经在跨境电商方面持续发力，今年上半年，青岛片区完成跨境电商进出口额52．04亿元，同比增长390％，是去年全年的1．2倍。

孙进涛 摄

“有了两年来打下的良好基础，青岛片区完全有条件在货物自由贸易领域继续领先全国，也完全有基础有优势打造面向未来的新型自贸试验区。”张湧建议，青岛片区应更加注重国际中转、集拼、分拨和多式联运，更加注重面向东北亚和“一带一路”的双向投资、跨境融资，更加注重证照分离、证照联办、准入即准营、拿地即开工，更加注重打造东北亚供应链管理中心。

03

关键是打好“创新牌”

凡是过往，皆为序章。

7月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，提出“要围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展”，对自贸区建设提出了更高要求。

这为自贸试验区未来发展提供了根本遵循。青岛片区唯有继续打好“创新牌”，才能巩固和扩大自身优势，才能在激烈的竞争中脱颖而出。

推进自由贸易试验区高质量发展，需要以更大力度谋划和推进。青岛片区召开创新发展大会上，“区关港”“区税银”“政区法”“建行自贸金融”和“区企工业互联网”5个创新实验室会上同步揭牌。青岛片区将联合海关、税务、司法以及人民银行等有关部门，共同加快营造良好创新环境生态。

张进刚 摄

其中，“区关港”联合创新实验室由青岛片区、黄岛海关、山东港口青岛港多方共同打造，将推动油品业务创新突破、支持跨境电商加快发展、推进查检业务标准化智能化等。该创新机制将为海关开展深层次改革创新提供配套服务，为青岛片区优化营商环境、深化国际合作提供实践载体，为山东港口青岛港提供更多便利化举措。

创新发展离不开人才集聚。会上，智城·山东自贸区（青岛）国际人才社区揭牌，将营造一流“类海外”人才发展环境，面向全球集聚优秀外籍、留学归国人才以及具有国际化视野和国际竞争力的本土人才。

张进刚 摄

制度创新是自贸区建设的核心，是实现高水平开放，高质量发展的“源动力”。会上，青岛自贸创新研究院揭牌。该研究院由青岛片区联合知名高校、科研院所等专家力量成立，将聚焦重点领域、关键环节、基础性制度等开展深层次改革，在促进国内外货物、人才、资本、技术、数据等要素自由流动方面加大制度创新力度。

张进刚 摄

“青岛片区将继续聚焦特色优势领域，对标高标准经贸规则，以建设一流自由贸易园区为目标，以企业需求为导向，进一步深化联动创新机制，依托联合创新实验室和自贸创新研究院，推动制度创新再深入、开放发展再提速，为广大市场主体营造更加高效便捷的营商环境，助力各方实现互惠共赢发展。”青岛片区制度创新部部长葛建军说。

要做好高水平开放促进高质量发展这篇文章，必须发挥好自贸区的引领作用。站在新起点，以更大力度推进自贸试验区高质量发展，青岛正在开启新时代的美好未来。

（作者 王凯）

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