山东发文，增强青岛三种能力，提升中心城市能级

“增强青岛等中心城市资源配置、科技创新、产业引领等能力。”山东再一次为青岛发展“点题”。

近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《美丽山东建设规划纲要（2021—2035年）》，提出深入统筹实施秀美空间、绿色经济、和谐生态、优美环境、健康安全、美丽城乡、生态文化、现代制度“八美共建”，多措并举建设人与自然和谐共生的美丽山东。

“绿水青山就是金山银山”。“美丽”是理念、是愿景，是目标、也是路径。

建设美丽山东是勇担使命开新局的重要举措，是事关全局的重大战略任务，是新形势下以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理的重要抓手。

规划纲要提出，通过美丽山东建设，建立自然生态环境“外在美”与经济社会发展“内在美”之间的紧密联系和转化通道，打造以美丽山东建设引领高质量发展的样板。

当前，向着“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，青岛正着力打造宜居宜业宜游高品质湾区城市。在美丽山东建设征程中，青青之岛被赋予重任——

充分发挥济南、青岛、烟台三市综合优势，加快形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局；青岛等４个国家低碳试点城市加快二氧化碳达峰进程，谋划落实碳中和任务；促进生态环保产业高端化、集群化发展，建设青岛等生态环保产业集群；加快青岛等国家物流枢纽绿色化建设，建立完善绿色低碳的交通运输体系；推进交通强国智慧港口试点示范，实施绿色港口行动计划，加快推进青岛港建设“中国氢港”……

尤其值得一提的是，规划纲要明确提出，增强青岛等中心城市资源配置、科技创新、产业引领等能力。

中心城市和城市群也正在成为承载经济发展的主要空间形态。山东近期出台的多项规划，都对青岛等中心城市着墨颇多，就是希望以大带小、以点带面、以城带乡，促进产业、人口及各类生产要素合理流动、高效配置，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市群格局。

如何提升中心城市能级，以往出台的有关文件进行过部署。此次印发的《美丽山东建设规划纲要（2021—2035年）》为中心城市发展“划重点”，也为青岛明确了发力方向。

01

流量高地

城市，根本上是一个资源集聚、整合的平台。城市形成与演化过程，有一条贯穿始终的“暗线”，那就是是否有利于提高资源配置的效率。

一个国家和地区的人口和经济活动空间分布有其内在规律性。从世界各国发展实践看，人口和经济活动向中心城市和城市群集聚的趋势比较明显。这样的布局，对空间的利用效率高，经济密度和产出大，创新活动密集，是各国城市化的主体形态。

因此，国家“十四五”规划纲要把“以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，带动全国经济效率整体提升”作为一项基本方略，以此推动实现“优化区域经济布局、促进区域协调发展”的目标。

一个城市的全球资源配置能力是其在全球范围内吸纳、凝聚、配置和激活城市经济社会发展所需的战略资源的能力，它反映了一个城市在全球范围内进行资源配置的规模、质量和效率。

伦敦、纽约、巴黎、东京等之所以成为一流的全球城市，就在于其拥有强大的全球资源配置能力。因此，提升全球资源配置能力也成为现代化国际城市建设的一致选择。

青岛之所以能够始终位列中国城市前排，就是因为区位独特，优势明显，对全球资源有着较强的配置能力——

每年利用内资超过2000亿元，利用外资超过60亿美元；去年，价值超过1.5万亿的海量货物从青岛口岸进境出境；全年港口吞吐量6.3亿吨，外贸吞吐量4.6亿吨，集装箱吞吐量2371万标准箱，航空旅客吞吐量1603万人次，航空货邮吞吐量24万吨；全年接待游客8221.2万人次；全年实现社会消费品零售额5975.4亿元：全年电子商务交易平台实现交易额1.5万亿元……

东西双向互济、陆海内外联动的超级节点优势，让青岛成为人流、物流、资金流、信息流等资源要素流动的枢纽。

但就目前来看，青岛全球资源配置能力水平还不够高。增强资源配置能力水平的发力点有两个，一是“引流”。

在这个“流量为王”的时代，青岛要赢得优势，必须首先赢得流量。作为国内国际双循环的节点城市，青岛是天然的“流量入口”，要进一步发挥好这一独特优势，在“引流”上做更大的文章，要让更多的资源要素流得进来。

这就需要构建海陆空铁“四港联动”高效物流体系，形成各类要素自由高效流动的国内、国际大通道，打破阻碍要素流动的堵点痛点，畅通内外循环。

当前，青岛突出“枢纽型”发展导向，着力打造国际门户枢纽城市，就是要放大开放通道作用，深度链接国内外资源和市场，提升对各种“流”的吸引集聚能力。

二是“截流”。引进来后，更重要的是留得住、用得好。不能只做要素“流经地”，而是要做要素“配置地”。

比如，港口。青岛港是中国第二大外贸口岸、沿黄流域最大的出海口，2021年货物吞吐量、集装箱吞吐量分别居全球第4位、第6位。要发挥好优势，变航运港为贸易港、金融港，不断增强对全球资源的配置能力，为全市、全省乃至全国经济发展提供更大助力。

加快要素型开放向制度型开放迭代，推动上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重大平台制度型开放取得突破，打造开放新高地，形成对各类要素的强大吸引力、整合力。

水往低处流，要素往高处走。哪里营商环境好，要素就往哪里去。近些年，青岛在优化营商环境上下了不少功夫，取得了明显成效，但与优秀城市相比，还有不小差距，需要再努力。

02

创新策源

创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持创新引领，是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，服务融入新发展格局的根本之策。

青岛始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，持续推动科技创新、产业创新、制度创新、管理创新，全面塑造城市发展新优势：

海洋试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心加快建设，国家高速列车技术创新中心建设成效显著，获批组建国家智能化家用电器创新中心；高新技术企业达5500家、增长3.1倍；城市创新能力评价位列全国第10，进入第一梯队。

蓝色硅谷

创新策源地是具体成果的策源，也是前沿思想、先进观念、创新文化的强磁场。实施创新驱动发展战略，根本在于增强自主创新能力。创新策源能力是自主创新能力的核心，是原始创新能力的集中体现。

提升创新策源能力与提升全球资源配置能力，是中心城市和城市群发展的两大重点任务，也是青岛实现迭代的两大路径。

青岛市第十三次党代会报告把“创新型”发展导向，作为今后青岛要突出的四个发展导向之一，着力打造“国际化创新型城市”，“加码”创新，谋求创能能力水平的再突破。

其中，重中之重就是要强化科技创新策源转化功能。

首先要在原始创新上下功夫，着力打造原始创新策源地。抓好“从0到1”、“从无到有”的原始创新，才能在关键领域不被“卡脖子”，才能建立完整稳定的产业链供应链。

青岛要着力打造具备原始创新能力的策动地、根据地，增强科技创新能力的原创性、突破性和引导性，进而不断走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。

海洋是青岛原始创新的重要领地。青岛依海而生，向海而兴，海洋是高质量发展战略要地，是最鲜明的特色优势。目前，青岛聚集了全国30%的涉海院士、40%的涉海高端研发平台和50%的海洋领域国际领跑技术，涉海资源集聚且丰富，青岛在全国独一无二。

把长板做长，不断提升海洋科技创新能级，青岛创新策源地就有了坚实根基。此次印发的《美丽山东建设规划纲要（2021—2035年）》明确提出，半岛南部海区着力打造国际海洋创新策源地和高端海洋产业聚集区，赋予了青岛新的使命任务。

03

产业引领

经济发展要以产业为载体，城市功能要以产业为支撑。中心城市、龙头城市的辐射带动作用，很大程度上体现在产业的引领上。

青岛实体经济基础雄厚，拥有完备的工业体系，41个工业门类中青岛占有39个，拥有海尔、海信、青岛啤酒、中车四方等一批世界知名企业。

这些年，青岛产业加快迭代，内生力不断增强。轨道交通装备、节能环保两个产业集群入选国家战略性新兴产业集群，独立入选集群数量并列全国城市首位。共有4批18个集群获评山东省“十强产业”“雁阵形”集群，总数居全省首位。

尤其是在培育发展战略性新兴产业上成效明显，多次受到国务院督查激励，成为全国典型。2021年，青岛战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达24.5%，成为拉动经济增长重要动力。

尤其是海洋产业特色优势进一步彰显。2021年，青岛完成海洋生产总值4684.84亿元，总量居全国沿海同类城市（副省级城市）第一位，居全国第三位（仅次于上海、天津），同比增长17.1%，占GDP比重达30%以上。

发挥好产业特色优势，青岛就能筑起难以逾越的“护城河”，始终立于不败之地。

当前，青岛把发展经济的着力点放在实体经济上，发起三年攻坚，面向未来发展、面向增量崛起、面向生态型产业培育，重点发展“7＋10＋7”共24条产业链，力推实体经济振兴发展。加快构建战略性新兴产业引领与传统产业数字化转型相互促进、先进制造业与现代服务业深度融合的现代产业体系，打造现代产业先行城市。

此次印发的《美丽山东建设规划纲要（2021—2035年）》提出，对全面提升传统产业、强力突破新兴产业上作出部署，要求推进重点行业绿色化升级，推动传统产业生态化发展，培育绿色创新发展动能，大力发展生态环保产业。明确提出，促进生态环保产业高端化、集群化发展，建设青岛等生态环保产业集群。

生态环保产业是国家战略性新兴产业，是生态环境保护、美丽山东、美丽青岛建设的重要物质基础和技术保障，是新的经济增长点。

青岛积极发展培育生态环保产业上，以全市环保产业集群建设为依托，运用市场机制引导发展要素向生态环保产业集聚，提升产业发展水平，壮大产业发展规模，打造新的经济增长点。2019年，青岛节能环保产业集群入选国家战略性新兴产业集群，迎来新一轮发展机遇期。

规划纲要还对新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、新能源汽车、现代海洋、医养健康、新型生态服务等新兴产业发展进行了部署安排。青岛在这些领域有着相当的优势，应当进一步发挥好引领作用。

当前，青岛正围绕实现建设新时代社会主义现代化国际大都市的总目标，着力提升城市能级。增强资源配置、科技创新、产业引领三项能力是增强城市能级、实现城市目标愿景的有效路径。以此为抓手，青岛中心城市、龙头城市的地位就将进一步增强。

（作者 观象君）