由山东省海洋与渔业厅出台的《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，将于3月中旬正式实施。目前，我市有120座海岛，其中有居民居住（指有准确的邮寄地址、户籍）的海岛7座，其余为无居民海岛。按照新办法，我市120座海岛中的部分海岛有望通过招拍挂进入开发程序。办法规定，无居民海岛使用权出让最长不超过50年，这也意味着个人当“岛主”最长50年。
非经营性海岛要确权
根据《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》，非经营性用岛活动采取申请审批方式进行确权，对于地方政府已经编制并公布单岛规划的无居民海岛，单位和个人可以向县级海洋主管部门提出用岛申请。县级海洋主管部门对申请材料进行审查、核实、公示后，逐级上报至省级海洋主管部门，经审查用岛具体方案、评审项目论证报告、征求有关部门意见后，报省政府批准。
根据《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，经营性用岛以及有两个以上使用意向的无居民海岛，一律实行招标、拍卖或者挂牌方式进行确权。拟出让的海岛应满足两个条件：一是已公布单岛规划，二是利益相关者已处理完毕。县级人民政府负责编制招拍挂方案，报省政府批准。县级海洋主管部门组织实施招拍挂活动确定受让人，受让人缴清价款后提交无居民海岛开发利用具体方案和论证报告，由省级海洋主管部门确权发证。
两年内未开发将收回
记者了解到，在“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则下，山东最长期限50年的海岛使用权，仅面向具体开发利用方案中含有建筑工程的用岛类型。其他类型的用岛，期限不得超过30年。同时确权登记两年内未开发利用的，海岛的使用权将被依法收回。记者从海上山东网站了解到，使用权临近届满，无居民海岛使用权人可视需要，在权限到期前30个工作日内向原审批机关申请续期。逾期未申请或申请未获通过，相关海岛使用权随即终止。
填海造陆需单独申请
利用无居民海岛填海造陆则是近来出现的发展动向。对此，山东将依据国家规定确定填海部分的用海性质，界定为用海活动的还应单独提出海域使用申请。在合法依规出让无居民海岛使用权时，山东也允许参照有关办法将海岛周边海域一同出让。山东目前有500余座无居民海岛。2013年，我省给日照市桃花岛发放了省内首个无居民海岛使用权证。
【探访】
青岛海域有120个海岛
昨天，记者从市海洋与渔业局了解到，全国908海岛专项调查从2012年开始启动，到2013年结束，我市管辖海域内共有120个海岛。海岛分为有居民海岛和无居民海岛。“并不是有人在岛上就是有人海岛，是指必须在海岛上有居民居住，有准确的邮政地址。比如田横岛、灵山岛都是有人海岛。”市海洋与渔业局工作人员介绍说。
全国统一组织对我市沿海区域的海岛数量重新进行了梳理和摸底后，使我市的海岛数量又增加了51个。而在此之前，我市的海岛数量仅为69个。
记者了解到，我市除灵山岛等已有名称之外，去年又有66个海岛有了学名，我市所辖海岛多为无人岛，面积较小，是过境候鸟和留鸟的重要栖息地，生态环境较为脆弱。无居民海岛的植物群落多样性程度低，稳定性差。一旦植被受到破坏，整个海岛的存在就要受到威胁。
【分析】
投资大回报慢开发不易
记者从市海洋与渔业局了解到，2011年，我市有两个海岛出现在国家首批可开发无居民海岛名录中。两个无人岛叫做牛岛和三平岛，分属黄岛区、即墨市两地管理。至今，两个海岛仍然未进行实质性的开发。
工作人员告诉记者，牛岛和三平岛虽被规划为旅游用岛，却迟迟“未嫁”，还是跟目前青岛海岛游大环境有关系。青岛海岛旅游开发从上世纪90年代就开始了，民营集团投资田横岛旅游就是从这个时代开始。但海岛开发前期投入巨大，回报不高，已经影响了后续发展。除了田横岛，灵山岛旅游开发近20年，但都是海岛居民自发组织，开展休闲垂钓、渔家乐，并没有大集团上岛开发。此外，交通不便等原因也导致灵山岛并未充分开发。
曾经多次到海岛实地考察的海洋大学周教授告诉记者，海岛的开发并不是想象得这般容易。“比如要运砂石到海岛上，运输船行走的航线要经过审批，砂石运到岛上费用超高，万一遇到风浪，建好的预制件在未干透的情况下，很容易就会被冲垮，投资就打水漂了。在海岛上配建发电装置的设备运转成本动辄就几百万元。”周教授介绍说，除了这些，海岛还面临资源、生态保护的问题，如何建、建什么都需要经过审批，审批之后的投资不是几千万元就能实现的，而且投资之后的回报率难以保证。
新政即将实施，但海岛开发巨大的投资将成为无居民海岛开发的难关。记者了解到，日照市桃花岛是我省第一个允许私人开发的海岛，但五六年期间，私人投资3000多万元建设了两个码头，此外零零散散又在桃花岛上建了几个亭子。这些花费都是实打实花出去，但收到回报过程漫长。每年只有近80万人次客流，已经透支了当地的旅游资源，要想再吸引游客，只能加大投资，而这个投资需要一到两个亿。巨大的投资同漫长的回报期相比，这不是私人企业能负担得起的。（记者 原野）