自然之友发布的2014年、2015年公共建筑室温测量数据对比。
今年夏季，环保民间组织自然之友在全国14个城市开展了空调26度的调查，共得到测量数据600多条。自然之友日前发布的调查报告显示，今年北京测量的62处公共建筑中，有46处低于26度，合格率仅为26%。北京、上海、广州等一线城市的平均合格率不及四成。
早在2007年，国务院办公厅就发布了《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》，要求所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度。
“空调26度行动”执行情况并不顺利，原因在哪？记者展开了调查。
实行8年，许多公共建筑管理者称不了解
自2012年以来，民间环保组织“自然之友”连续4年在夏季为城市公共建筑“量体温”，开展空调测温活动。
今年，北京共招募到25名志愿者，他们来自各行各业。
胡万春、张冬生和7岁的女儿张飏，在这群人里显得很特别，他们是唯一全家参与的家庭。“我带女儿来，就是要让她参与环保实践。”胡万春说。
活动当日，一番介绍后，“自然之友”空调测温活动负责人王媛将成员分为5组，按照公共建筑类型，划定不同区域的银行、商场、办公楼等作为测量对象。大学生叶重和胡万春一家分在一组，他们决定测量崇文门附近的8个地点。
下午两点，小组4人手拿测温计，走进一家招商银行。每人各站一角，开始测温。在候客区的座椅上，詹女士抱着双臂，不一会儿就换了个位置。“我刚才坐的那地方实在太冷了，所以换到前面来。”
5分钟后，小组算出平均结果：22.5度。“难怪大家觉得冷呢！”张冬生指着测温计上的数字，向银行前台投诉，“国家规定公共建筑内空调不低于26度，不管从节能环保还是顾客体验上来讲，你们都开得太冷了！”工作人员表示，会向单位反映情况，至于控温规定，他并不了解。
“这挺令人意外的。”张冬生说，“2007年就颁布的通知，8年过去了，竟还有人不知道。”
这种尴尬并非个案。在东三环中路的财富购物中心，银行职员王慧君带领的小组发现该地空调温度不达标，志愿者们找商场管理者提建议，对方同样回复不知情。“之前跟很多单位接触都是这样，他们往往对你持防范态度，极少有人知道这个26度是应该做的。”
一天下来，胡万春小组测的8个地点，没有一个在26度以上，王慧君小组的结果也多半不合格。胡万春感叹道：“不知道‘空调26度’的大有人在，这让我们感到无从入手，想要贯彻好这一规定，真是任重而道远。”
“这个夏天，谁还在冷飕飕？”8月24日，自然之友官方网站发布了《2015年我为城市量体温冷飕飕排行榜》，揭示各个测量城市的“低温典型”。
“连年呼吁，有一些地方的合格率不升反降，那我们活动的意义在哪里呢？”叶重面对这一结果，感到有些无奈。而在更多的参与者眼里，他们觉得数字不能代表一切。
自然之友总干事张伯驹认为，“给城市量体温”活动重要的意义在于传播环保意识。“自然之友的标志是两片叶子，一片浅绿，一片深绿，这意味着我们对环保有一个过程性的理解。”张伯驹说，“量体温活动本身是浅绿，但它可以让每个人参与进来，影响人们的生活消费习惯，这是深绿，活动的意义在于其所包含的环保观。”
“关键是要形成社会共识”
“为了推动26度控温规定的落实，我们也想了很多办法。”王媛介绍说，“统计出‘量体温’结果后，自然之友会给不合格的单位打电话、发倡议书，还会向政府部门提交意见，只是收效不好。”王媛发现，虽然不少单位嘴上满口答应，但第二年测量结果依旧不合格。
怎样才守得住26度？杭州的管理经验或可提供借鉴。杭州测温活动负责人徐逸轩介绍，“2014年杭州在全国率先通过了《杭州市民用建筑节能条例》，对夏季空调低于26度的公共建筑，可处以一万元以上三万元以下罚款。而主管单位杭州市能源监察中心，有效执行、落实了这一条例。”
此外，杭州的“量体温”活动还得到文化、教育等部门的支持。徐逸轩说，“浙江省图书馆、浙江省博物馆以及杭州市团委都与我们接洽合作，在测量活动中，一些街道干部也向我们积极反馈情况。”据了解，测温活动举办3年来，杭州的平均合格率接近70%。
“罚款这种强制措施并不是问题的根本，环境政策若不辅之以环保价值观，执行起来依然会很难。”北京大学环境科学与工程学院教授张世秋认为，守卫26度，关键是要形成社会共识。
“想要社会接受空调26度的规定，首先需要拿出证据，说明26度的节能减排效益，遗憾的是，目前我们还没能给出一个确凿的数字。”张世秋说，“其次，应该让公众明白，人体在26度的感受同样是舒适的，我们完全可以不必牺牲任何福利代价，就能实现环保与健康，何乐而不为呢？”
为了推行这样的社会共识，张世秋建议，政府部门要做好表率，对空调温度信息公开，接受群众监督。此外，鼓励公众人物等以个人承诺的方式践行环保理念，引领社会风气。
“未来的环境问题大部分集中于消费领域，面对节能减排的长期目标，我们亟须形成环保的社会共识。”张世秋说，“在空调这件事上，环保的行为准则很简单，那就是‘不以善小而不为，不以恶小而为之’。”
这种共识正在缓慢萌芽。王媛表示，“以北京为例，虽然合格率依然堪忧，但近几年来极端低温的情况不断减少，数据正在向26度集中。”
“能不能守住26度，其实是在提供一个信号，那就是我们对未来的选择。小小一个空调，聚合起来，对环境的正负影响都非常大。”张世秋说。