原标题：2020年中心城区不超610万人
《青岛市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）日前获国务院批复。批复指出，青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。《总体规划》实施要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好青岛市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把青岛市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
1重视城乡区域统筹发展
批复指出，在《总体规划》确定的6143平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。
2合理控制城市规模
到2020年，中心城区常住人口控制在610万人以内，城市建设用地控制在660平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要根据青岛市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
3做好青岛西海岸新区规划建设
要按照《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》要求，统筹海洋经济与陆域经济、经济建设与国防建设、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化，以全面深化改革为动力，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，推进创新驱动和体制机制创新，大力发展海洋经济和海洋新兴产业，加强生态文明建设，深化对外对内开放，努力发展成为海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用。
4完善城市基础设施体系
要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、水运、铁路、机场等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。加强轨道交通的规划建设，做好环胶州湾道路系统的衔接，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。
5建设资源节约型和环境友好型城市
要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，明确责任主体，落实工作措施，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围，依托水系形成生态隔离廊道。要加强对崂山等风景名胜区、自然保护区、海洋生态保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。
6创造优良的人居环境
要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性。
7重视历史文化和风貌特色保护
要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好齐长城遗址、琅琊台遗址等各级文物保护单位及其周围环境，做好工业遗产保护和再利用。保护好城市天际线和景观视廊，加强对建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，延续城市文脉，形成集山、海、城于一体的空间格局和红瓦、绿树、碧海、蓝天有机交融的风貌特色。
批复指出，《总体规划》是青岛市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理。(青岛晚报/掌上青岛/青网记者 傅春晓)
专家解读
为青岛规划发展注入全域统筹的灵魂
青岛市城市规划设计研究院副院长宋军曾参与了规划的编制，他认为，此轮规划的意义不同以往。 2011年，在编制《青岛市城市空间发展战略》时，他们就为青岛全市的规划发展注入了全域统筹这样一个灵魂。“这是青岛首次把眼光放到全域，全域统筹给我们提供了宽阔的视野，城市之间的协作和分工、产业布局、公共设施布局得到加强，而在‘十二五’期间，重点的一些地区，比如西海岸新区、红岛经济区、蓝色硅谷等这样一些重要的城市组团都得到了蓬勃发展。”他还表示，《总体规划》是在《青岛市城市空间发展战略》指导下编制完成的，并与其一脉相承。
中心城区总体布局
中心城区是指市区的环胶州湾沿岸地区，包括胶州湾东岸城区的市南、市北、李沧、崂山区，胶州湾北岸城区的红岛新区及城阳区，胶州湾西岸城区的青岛西海岸新区核心区。中心城区面积约1408平方公里，其中胶州湾东岸城区面积约581平方公里，胶州湾北岸城区面积约553平方公里，胶州湾西岸城区面积约274平方公里。
■东岸城区
1．市南区、市北区是青岛历史文化风貌、传统街区和老城区的集中体现区，是青岛行政、文化、金融、商务核心区，是青岛人口就业、公共服务、文化旅游、交通出行等要素密集区，按照“优化完善、疏解调整、精细提高”的要求，做优做美市南区和市北区。
2．李沧区是服务区域的重要陆路交通枢纽、商贸商务中心，是企业环保搬迁、宜居新城建设、承接人口疏解、均衡公共服务资源配置以及生态城市建设的重点区域，按照打造“拥湾枢纽、生态商都”的战略要求，全面建设活力宜居幸福的现代化新李沧。
3．崂山区是国家级崂山风景名胜区核心区和滨海旅游度假目的地，是国家级高新技术产业开发区，是蓝色硅谷海洋科技研发产业带和高等教育集中发展区，是青岛的金融商务、财富管理和文化节庆会展中心。
■北岸城区
北岸城区地处青岛市东西两条城镇综合发展带的复合地带，是承载新兴产业、疏解老城区人口、布局市级公共设施等城市功能的战略平台，是国家级高新技术产业开发区核心区、国家重要的区域性航空港、现代化综合服务中心，按照生态优先、科技领衔、做高做强的要求，高水平建设以自然生态环境优美、社会生活和谐为显著特征的生态宜居新城。
■西岸城区
青岛西海岸新区核心区，服务于国家海洋强国战略的实施，支撑国际海洋经济合作，辐射带动半岛蓝色经济区。按照海陆统筹、创新引领、集约紧凑、提升品质的要求，建设国际集装箱航运枢纽港、国际保税物流及港航服务业中心、国际海洋科技文化交流与合作中心、滨海旅游度假目的地、高端海洋装备制造业基地。
历史文化名城保护规划
■保护内容
历史城区：东沿延安三路至长春路、威海路，北至海泊河，西南以海岸线为界，总面积约28平方公里。
历史文化街区：划定13片历史文化街区，紫线范围总面积1363.8公顷。其中，街区保护范围总面积688.9公顷；考虑到青岛历史文化街区连绵分布的特征，在其外围划定整体建设控制地带，面积为674.9公顷。 13片历史文化街区分别为：中山路历史文化街区、馆陶路历史文化街区、八大关-汇泉角-太平角历史文化街区、鱼山历史文化街区、八关山历史文化街区、观海山历史文化街区、信号山历史文化街区、观象山历史文化街区、黄台路历史文化街区、上海路-武定路历史文化街区、四方路历史文化街区、无棣路历史文化街区、奥帆中心历史文化街区。