李沧区双峰山拆违后建成的绿地。 周 欣 摄

    违法建设是城市管理的难点之一，极易积聚矛盾，破坏市民正常的生活环境。自去年11月启动为期三年的违法建设治理行动以来，青岛以“治违”为抓手，全面推动城市精细化管理，为市民打造美好生活空间。截至7月底，全市共拆除各类违法建设579万平方米（相当于700个标准足球场），拆除户外广告21.2万平方米，拆除占路亭体406处，拆后绿化约100万平方米（相当于1.25个中山公园），明显提升了城市形象，提高了市民的生活质量。

    一线城管执法：近七成事关违法建设

    崂山区国际名都小区曾经是违法建设的重灾区，一共9个楼座竟有19处一楼圈地违建，总面积达400多平方米。违法建筑的肆虐给小区秩序带来了很大影响，甚至在某种程度上影响了居民的邻里关系。“这些违建一是破坏环境，二是影响安全。一楼往外‘伸舌头’，二楼三楼就容易招贼，谁能心平气和？”为此，小区居民丁伟没少到物业投诉，可效果却非常有限。

    转机出现在今年6月，借着全市违法建设治理行动的东风，刚成立不久的崂山金家岭街道提出要在2年内整治辖区内188个小区的“脏乱差”问题，“老大难”国际名都小区成为首批整治对象。最终，在街道办事处和城管执法部门的共同努力下，不到一个月，19处圈地违建被“一拆而光”，与此同时，小区内还开展了占压燃气管道和挤占公共场地整治，并进行了绿地恢复，彻底改善了居民生活环境。

    “违法建设是城市管理的矛盾焦点，在我们的基层一线中，近70%的城管执法工作都与违法建设相关联。”崂山区城市管理行政执法局副局长王崇顺告诉记者，崂山区将违法建设治理与提升城区品质相结合，通过统筹协调、同步整治、即拆即用，在治违中实现城市环境大改善。

    崂山区的实践是青岛利用违法建设治理行动，系统解决多项城市管理难题，提升城市精细化管理水平的一个缩影。记者从市城市管理局获悉，为了使治违工作更好地服务城市发展，满足市民需求，青岛主动作为，自我加压，除了省里的“命题作文”外，还将市民关注的户外广告、占路亭体、市政设施、占道地锁等内容纳了进来，使治违工作更加立体化。覆盖面积则突破上级部门划定的城市建成区，扩展到全市1万余平方公里的行政区域面积，涵盖全市所有街道（镇），实现了治理范围的全覆盖。

    为了更好地回应市民关注热点，青岛创新工作制度，对群众投诉的违建专门考核、专项督办。在对全市145个乡镇街道的治违百分制考核中，专门拿出20分考核群众投诉的违建治理情况，由市长热线和“12319”热线回访群众进行打分。考核结果每季度在新闻媒体上向社会公布。此举有力地推动了基层部门对群众投诉的反应力度。来自“12319”热线的数字显示，违法建设治理行动开展以来，通过青岛市城市管理指挥中心分理市民举报拆除的违法建设已达1553处。

    “四个拆+”：固化治违成果

    在以往治违过程中，拆违是最重要的环节，对于拆后工作却重视不够，风头一过，违法建设时常死灰复燃。为了遏制这种情况的发生，青岛结合实际，探索“拆+建、拆+绿、拆+美、拆+管”的“四个拆+”工作模式，力求让治违成果长久惠及市民。

    “拆+建”指的是拆除违法建筑后，根据实际情况建立停车场、道路广场、便民设施等，消除违法建设复建的土壤。“拆+绿”指的是将违法建设治理与绿化整治相结合，拆除违建后进行绿化，美化环境。“拆+美”指的是拆除违法建筑后，将墙体进行统一粉刷，提升美化整体环境。“拆+管”指的是建立健全违法建设长效管控机制，遏制违法建设复建、新建行为。将巡查监管责任落实到每个街道（镇），加大巡查频次，扩大巡查范围，严格落实新增违法建设即查即拆，确保新增违法建设“零增长”。

    得益于“四个拆+”，平度市店子镇许家村发生了翻天覆地的变化。房前屋后违建多曾是许家村“一景”，既破坏了村庄面貌，也引发了不少邻里矛盾。“全村410户村民中有超过60%的家庭搭建了违法建设，总面积超过4000平方米，给村庄的日常管理带来很大困难。”村支书许召尧告诉记者，借助违法建设治理行动，许家村集中拆除全部违法建设，并迅速开展乡村美化。利用拆后空地栽植各类乔灌木超过20000株（棵），面积达到6000平方米。在村庄道路的关键节点，建设了宣传栏数十平方米，宣传基层党建，村庄建设和传统文化。村庄1万多平方米主干道路也借机硬化，并增加了地下排水管沟。长效机制建设也没有落下。村两委与每户村民都签订了《房前屋后环境卫生管理协议》，并严加考核，奖优罚劣，结合日常专业保洁，有效保障了村庄环境卫生。

    同样依赖于“四个拆+”，在市北区，500多个老旧楼院清理乱堆乱放，安装感应灯、防盗门和楼梯扶手；在李沧区，双峰山东北侧山体拆违植树数千棵，1.9万平方米山体郁郁葱葱，生机盎然；在莱西市，月湖早市、颐和花园等地拆违建绿1万余平方米，让市民有了实实在在的获得感。

    精细化管理：提升城市管理水平

    更大范围的城市精细化管理也在推进中。借助违法建设治理行动形成的良好氛围，市城市管理局于近期启动新一轮市容环境集中整治提升行动，制定了路线图、时间表，务求用一年半的时间，推动青岛城市精细化管理工作落小、落细、落实、落地。

    提升行动瞄准全市市容市貌存在的市容秩序、广告牌匾、市政设施、环境卫生、园林绿化、违法建设、河道近岸7大类21项突出问题，按照“属地为主、网格管理、突出重点、以点带面、精细管理、重在长效”原则部署开展，力求全面提升城市品质和群众满意度。

    “市民对城市管理工作的感觉好不好，满意不满意，最直接的就是看市容市貌水平的高低，落脚点可能就是市政道路卫生搞得怎么样？绿化带修剪得怎么样？”市城市管理局相关负责人表示，此前，青岛在市容市貌的精细化管理上进行的一些探索，取得了不错的效果，以道路保洁为例，在“以克论净”的高标准带动下，青岛道路保洁水平明显提升，在今年年初省住建厅公布的全省首批145条深度保洁示范路名单中，青岛有26条道路位列其中，数量居全省首位。目前，市区57条主干道，447条次干道，机械化清扫率分别达到100%和90%以上。

    据了解，为了确保此次整治落到实处，真正惠及市民，行动中将坚持问题导向，做好基础数据普查，逐路逐条、逐井逐斗、逐杆逐亭、逐段逐棵、逐楼逐院建立基础数据“一本账”，为精细化管理提供“小算盘”支持和“大数据”支撑。各区市也将组织所辖街镇、作业单位按照职能、职责查找问题，明确整改措施、责任人和完成时限，并逐一进行整改。

    在做好整治的基础上，城市管理部门还将逐步建立健全制度化、标准化、规范化、科学化的城市精细化管理长效工作机制。市区两级制定修订更细的标准、规范、导则、手册，就城市精细化管理工作实施分类、分层、分级指导，严格用制度管事、靠标准干事，达到路路有人管、事事有人管、件件有人管、人人都管事。（青岛日报/青岛观/青报网记者 崔 武）