网银验证码遭视障人士投诉 要求网银无障碍

　　网银验证码遭视障人士投诉

　　专业人士称网银无障碍并非难事 提供平等服务系银行职责

　　去年7月，全国493位视障人士曾向银监会递交联名投诉信，投诉国内多家银行在其网银系统中普遍设置图形验证码，称此行为违反了相关法律法规及信息无障碍技术标准的规定，侵犯了视障人士平等接受金融服务的权利。时隔一年，目前除青岛银行通过提供语音播报验证码的服务解决了上述问题外，其他银行尚未作出积极回应。7月17日，5位视障人士分别向银监会及四大国有商业银行提出了政府信息公开申请，要求其公开网银无障碍改造的工作进展。

　　网银对视障人群意义深远

　　去年7月，饱受网银验证码困扰的山东青岛视障人士王小海（化名）撰写了一封《关于网银“验证码”侵犯视障人士平等获得金融服务权利的投诉信》，要求银监会予以纠正。这封投诉信很快得到视障人士的积极响应和多家媒体的关注。不久，银监会通过媒体表示，对这一投诉“正在积极解决”，并称“未来将对网银系统进行无障碍改造”。

　　谈及去年发起投诉的缘由，王小海说：“可能很多人不了解，借助一些屏幕朗读的辅助软件，我们也能够和明眼人一样上网。不过，这种屏幕朗读软件只能读出屏幕上的文本数据，像验证码那样的图片格式数据是读不出来的。”王小海一边说，一边用一台安装了读屏软件的电脑演示起来。在农业银行的一个网银登录页面，在“提交”按钮的上方是一排五颜六色而且变形扭曲的字母，不仅电脑读不出来，恐怕视力不好的人认起来也需留神。“网银里有这个验证码，我们就没法用它。可是我们外出困难又比较大，所以很希望这些事情能在网上自己完成。从这个角度讲，网银对我们这个群体有很大的价值。之所以去年要选择投诉这样的方式，也是希望国内的网银能尽早做到无障碍，让我们的生活能变得更方便。”

　　就在前几天，王小海在网上看到一则新闻，说青岛银行考虑到视障人士的使用需求，在网银中推出语音验证码。他当即就去开了一张青岛银行的卡。王小海边说边演示：在转账付款的确认页面，验证码图片的右侧，有个画着小喇叭的按钮上写着“语音播报”。当王小海操作到这个按钮的时候，电脑里传出男女交替的清晰语音：“4，7，7，4。”他将听到的数字输入方框，很快完成了交易。

　　四大银行网银有否改进

　　青岛银行对网银进行无障碍改造的消息一传出，视障朋友反响强烈。在对青岛银行表示感谢的同时，大家更关心这些问题：既然这家银行改进了，其他银行呢？尤其是在业内最具影响的四大国有商业银行，银监会在接到投诉后的一年里又为此做了哪些工作？为此，王小海于7月17日通过邮寄形式向银监会提出政府信息公开申请，要求公开银监会在过去一年里为督促各银行进行网银无障碍改造所采取的具体措施。与此同时，4位视障人士分别向工行、建行、农行和中行总部寄发了政府信息公开申请表。

　　在国内残障社群中颇有影响的公益网站“沂蒙爱心家园”一直致力于信息无障碍的宣传推广，据网站相关负责人介绍，目前国外很多银行网站和国内一些门户网站，比如淘宝、百度，都在信息无障碍方面做了很大改进，语音验证码的技术现在也很成熟。“很多时候是网站的建设者不重视不了解视障群体的需求，导致无障碍做得不好，或者流于形式。国家2008年就出台了一套网站无障碍的设计规范，只要在建设的时候用些心，实现网站无障碍的技术困难并不大。”

　　提供无障碍服务是银行职责

　　对于上述事件，长期关注残障人权益的知名公益人士、郑州亿人平中心执行主任谢斌介绍，根据我国《残疾人保障法》、《无障碍环境建设条例》等法律规定，银行作为提供公共服务的机构，有义务确保为残障人士提供平等的服务，有义务对其提供服务的场所和形式进行无障碍改造。2008年原信息产业部发布的《信息无障碍身体机能差异人群网站设计无障碍技术要求》指出：“对于涉及验证的非文本内容（例如验证码），提供替代的音频表现形式”。银监会曾在去年5月下发了《关于银行业金融机构加强残疾人客户金融服务工作的通知》，其中第4条更加明确地提出：“银行业金融机构应当在有效控制风险和确保残疾人客户人身财产安全和隐私安全的前提下，不断完善营业场所、自助机具设备、网站和服务热线等方面的无障碍设施建设和改造，更好地适应残疾人客户日常金融服务需求”。

　　谈到这次四大银行成为政府信息公开的被申请人，在广州工作的著名残障维权公益人士扬占青说：“虽然银行不是政府机关，但是，根据我国的《政府信息公开条例》第37条，与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，也应当公开。银行应当属于上面说的这类企业，所以应当成为信息公开的主体，应当向社会公开他们在网银无障碍改造方面的进展。”（记者 王福德）