打好基本养老保险“制度补丁”

随着我国经济快速发展和社会结构转型，人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显，城乡居民养老问题越来越突出。全国人大代表檀结庆说，加快完善城乡居民基本养老保险制度，对保障和改善城乡居民基本生活、拉动城乡消费、促进经济发展、维护社会稳定，都具有十分重要的作用。

“目前城乡居民基本养老保险制度在实施中，存在保障水平偏低、衔接有待完善、统筹层次低等问题，期待有效解决。”檀结庆代表说。据统计，截至2017年6月底，我国城乡居民基本养老保险参保人数为50865万人，其中领取待遇人数为15375万人，人均养老金122元，还不到2016年全国农村低保平均标准的一半。“养老保险保障水平偏低，不能满足城乡居民基本生活需求。”同时，城乡居民养老保险制度以县级统筹为主，养老保障待遇不统一，经办服务质量和管理水平差距也较大。

“另一个问题就是城乡养老保险制度衔接有待完善。”檀结庆代表说，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》规定，城乡居民养老保险与城镇职工养老保险之间，缴费年限满15年可以按照规定转换。“但这个规定没有解决城乡居民参加城镇职工基本养老保险缴费未满15年而到退休年龄拿城镇职工养老保险的相应补救措施，从而让一部分从参加城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的参保人员利益受损。因为从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险仅转个人账户，单位帮其个人缴费的费用全部划入统筹基金。”

对此，檀结庆代表提出，在全面推进全覆盖的社会养老保险制度时，应继续加大中央与省级财政转移支付力度，提高基础养老金待遇，逐步建立养老金待遇与经济发展相适应的正常增长机制。他建议城乡居民养老保险制度至少实行市级统筹，实行省级条条管理，改变目前统筹层次低的问题。尤其是要制定合理的衔接办法，避免参保人员利益受损，真正实现城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险无缝对接，尽早建立统一的城乡居民基本养老保险制度。（记者吴林红汪国梁）