青岛八成中小学办学模式改革 大班额问题仍待解决

原标题：2020年实现市域义务教育均衡发展

市人大常委会听取并审议“关于我市义务教育段教育资源配置情况的报告”

近年来，市委、市政府坚持统筹城乡发展，以办好每一所学校为目标，按照全国一流、青岛特点、创新示范的要求，积极推进义务教育资源从县城到市域均衡配置，全市义务教育均衡发展水平明显提高。市十六届人大常委会第十次会议听取并审议了“关于我市义务教育段教育资源配置情况的报告”。全市将推进城乡义务教育一体化改革发展，力争到2020年，基本实现市域义务教育均衡发展的目标任务。

成绩＞＞＞

八成中小学办学模式改革

我市先后印发实施《关于加快办学模式改革进一步扩大优质教育资源的指导意见》等一系列专项方案。全市80％以上中小学参与办学模式改革，参与市教育局组织的跨区域合作办学学校扩大到85所。设立全市孤独症儿童教育专门学校，全市七类残疾儿童入学率达98．5％，建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制。

我市颁布实施地方性法规《青岛市中小学校规划建设和校舍场地管理办法》以及4个专项方案，明确了各项工作的内容、要求、标准等。市、区（市）两级政府分别建立解决大班额问题联席会议、解决大班额问题进展情况月通报、解决大班额问题专项督查等制度。到2016年底，全市97．8％的中小学达到市定现代化学校标准。

2012－2016年，全市教育经费总投入达到1182亿元，年均增长率为15％。2016年，落实乡村教师乡镇人员津贴补贴、交通补助和教师年度体检制度，加强乡村教师培训工作。先后印发实施《青岛市教育质量监测试验工作方案》等3个专项方案，将义务教育均衡发展考核结果纳入区市政府科学发展综合考核。

问题＞＞＞

大班额问题仍待解决

近年来，我市在控制普通中小学大班额问题方面取得了明显成效，但到2020年，要完成国家和省政府确定的全面消除大班额目标要求，仍面临学校建设和教职工配备双重压力。另外，我市外来务工子女和全面放开二孩政策后新增人口增幅较大，预计2019年、2020年，比上一年全市入园户籍儿童分别增加9000人、2．9万人。解决这些问题，需要新建、改扩建一批中小学，配备足量的教职工。

农村义务教育学校与城区学校办学水平存在明显差异。目前，西海岸新区、即墨区和三市镇以下的乡村学校普遍班数过少；乡村学校教师年龄老龄化；乡村学校与城区优质学校比较，内涵发展水平明显不足，办学质量普遍较低。

对策建议

推进城乡义务教育学校一体化建设

调整完善义务教育学校布局规划，按照“多规合一”要求，与国民经济和社会发展规划、新型城镇化规划、城乡规划、土地利用总体规划等做好衔接。“十三五”期间，新建、改扩建400所义务教育中小学校。加快建设城镇学校，居住区配套学校用地按划拨方式供应。

实施城乡高水平现代化学校一体化建设

制定中小学校高水平现代化建设标准，以学校内涵建设为重点，提升学校现代化水平。各区（市）在有条件的城镇中小学和农村中小学深入推进小班化教育教学模式改革。

推进城乡优质教育资源一体化发展

完善乡村小规模学校办学机制和管理方法，实行“捆绑评价”，将乡村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核。推进城乡义务教育学校一体化管理体制改革，探索一校多区管理模式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度。在全市中小学建设“同步课堂”等现代化教育教学设施，支持农村薄弱学校教育信息化建设。

推进城乡义务教育经费一体化投入

健全城乡统一、重在农村的城乡义务教育经费保障机制。支持各区（市）加快推进解决城镇普通中小学大班额建设工程进展。有关区（市）要统筹建立农村义务教育学校教育教学设施配备专项经费投入机制。

推进城乡教师队伍一体化配置

建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。全面推进教师“县管校聘”，深入推进区（市）范围内义务教育学校校长教师交流工作，鼓励优秀教师向薄弱学校或乡村学校流动。

健全乡村教师待遇保障机制

落实乡村教师支持计划，启动乡村教师重点支持项目，完善吸引新教师赴农村任教的保障机制。到2020年，全体乡村学校教师至少轮训一遍，每年组织200名乡村骨干教师到国内知名高校培训。鼓励区（市）采取建设乡村教师周转宿舍、开通班车、发放交通补助等形式，解决乡村教师住宿、交通问题。

切实解决城镇中小学大班额问题

统筹考虑城镇化进程、人口流动、户籍管理等因素，制定落实2018－2020年大班额防控规划，确保不出现新的大班额现象。加大对薄弱学校和乡村学校扶持力度，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生。完善随迁子女入学政策，坚持以居住地公办学校为主安排随迁子女就学。完善控辍保学和留守儿童关爱保护机制。

改革城乡义务教育治理体系

深化中小学校长职级制改革，完善校长职级管理、考核评价等制度。建立以学校章程为核心的健全、规范、统一的学校规章制度体系，构建依法按章程自主办学机制，实行中小学管理权限清单制度。不断加强学校法治教育，推进依法治校，加强对校园欺凌和暴力的综合治理。