崂山：实施"六大战役" 展现"搞活一座城"的新担当

2月11日下午，崂山区率先召开“全面抓落实、搞活一座城”攻坚行动动员大会。

青岛新闻网2月12日讯（记者 任俊峰 通讯员 张绪霞）新春伊始，万象更新。2月11日上午，山东省委召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，省委书记刘家义同志就如何担当作为、狠抓落实提出明确要求。当天下午，崂山区迅速行动，在全市率先举行“全面抓落实、搞活一座城”攻坚行动动员大会，动员全区上下迅速进入工作状态、落实状态、攻坚状态，以时不我待、只争朝夕的危机感、紧迫感、使命感，奋力推动各项工作“开门红”，开创“全面抓落实、搞活一座城”的新局面。

崂山区委书记江敦涛在动员大会上表示，当前和今后一个时期，“搞活一座城”是贯穿崂山区工作的主题主线，全区上下要解放思想，真抓实干，攻坚克难，集中力量打好“六大战役”，全力推动崂山高质量发展，努力为“搞活一座城”增光添彩，为青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际化大都市作出新的更大贡献。

突出关键少数的表率作用，打好政治生态优化战役

江敦涛表示，这是崂山决胜“搞活一座城”的自强之战。抓党建就是抓全局，“自身硬”是为了“打好铁”。这场政治生态优化战役，就是要以全面加强党的建设为统领，依托“关键少数”的表率作用来带动“绝大多数”，为“搞活一座城”提供坚强政治保证。

一要带头把政治建设抓出实效。全区各级领导干部强化政治建设的首位意识，把“摆在首位”体现到对政治建设有谋划、有落实、有实绩上，体现到从严落实党内政治生活制度、理论中心组学习制度、意识形态责任制上，体现到真刀真枪解决管党治党“宽松软”、坚决整治形式主义和官僚主义等突出问题上，真正用干净和担当诠释忠诚，用行动和成效践行“两个维护”。

二要带头把思想方法抓出新高。领导干部要结合“两学一做”常态化制度化和学习强国等学习载体，着力增强战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，善于在观大势、谋全局中抓住重点，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，使思想方法和工作方法有一个大改进、大提升。

三要带头把干部队伍抓出活力。要突出以实干、实绩论英雄的导向，通过落实“好干部”标准选出更多好干部，通过“两担当两作为”主题实践活动激励干部担当作为，通过遴选比选、上下任职、交流挂职等方式选拔优秀年轻干部，让担当作为、干事成事成为崂山干部队伍的主旋律。

四要带头把基层基础抓出正气。要更加注重抓党建带全局，善于从工作中找差距、从党建上找原因，抓紧抓实社区干部队伍特别是书记主任队伍建设，抓紧抓实党组织“1+7”标准化建设，抓紧抓实“185”新型乡村治理体系建设，坚决惩治基层不正之风，用压倒性的态势正风肃纪，用高质量的党建倡树新风。

突出“双招双引”的统领作用，打好创建新旧动能转换示范区战役

江敦涛认为，这是决胜“搞活一座城”的制胜之战。搞活一座城，经济领域是主战场；这其中，“双招双引”是贯穿经济工作、关系产业链构建的生命线，必须尽锐出战、率先突破。

一要在“双招双引”的机制创新上率先突破。对外，要综合运用代理招商、资本招商、产业链招商等多种方式抓招引；对内，要持续创新招商决策、项目对接、产业空间配置、产业政策更新等机制促招引。力争内外并举，再引进一批掌握关键技术、投资体量大、牵引力强的项目，再引进一批总部经济和税源型企业，开辟出一片“双招双引”的新天地。

二要在“双招双引”的链式招商上率先突破。要聚焦“四大主导产业”和“6+1”新兴产业体系，坚持“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，更加注重以产业组织理念大抓“双招双引”。要一一细化建链、强链、补链、延链的目标任务，逐个平台管委、部门压实招商责任，推动产业链式集群发展。要坚持产城融合理念，解决好“双招双引”的载体制约问题。要注重发挥产业园区、特色楼宇、重点企业的集聚带动效应，抓好微电子产业园、杰华生物产业园等专业园区建设，抓好青岛金融科技中心、千山大厦等特色楼宇打造，抓好中科曙光全球研发总部等重点项目推进，集聚新的链群增长极。

三要在“双招双引”的环境营造上率先突破。要以打造国内一流的营商环境为目标，抓住那些关系“双招双引”成败的重点领域和关键环节，把崂山的产业生态系统打造得更完备、更有力，推动产业政策体系再优化、再完善，行政审批效能再精简、再提速，人才服务措施再细化、再创新，用最好的营商环境换取最好的发展动能。特别要把支持民营经济作为重中之重来抓，以“四个助力”为突破口，深入实施瞪羚企业和独角兽企业培育行动、“小升规”企业激励行动、优质企业扎根崂山行动、高成长性中小企业入库行动，着力解决民营企业协同创新难、直接融资难、政策落地慢等突出问题，推动民营经济成为崂山高质量发展的活力之源。

四要在“双招双引”中推动海洋经济率先突破。目前，市有关部门已经起草了“海洋攻势”作战方案。前期，崂山区制定了《实施“蓝钻”工程、打造海洋强区行动方案（2018—2022）》，对经略海洋已经作了系统安排。下步，要按照全市“海洋攻势”的最新部署，以更高站位、更大视野推动海洋经济发展，抓紧组织一次海洋产业摸底，研究制定一个海洋产业扶持政策，拉出一张“海洋攻势”年度任务清单，完善一套海洋人才激励机制，打造一批海洋科技创新平台，推动海工装备、海洋生物、滨海旅游、医养健康、海洋服务“五大海洋产业”更加集聚集群发展，在青岛“海洋攻势”中当好“排头兵”。

突出文化建设的引领作用，打好城市文化实力提升战役

这是崂山决胜“搞活一座城”的取势之战。城市文化，是人们的思想、理念、观点、风土人情、行为方式的概括和总和；城市文化有活力，这个城市就有活力。

要用文化涵养崂山的城市气质。崂山自古便是文化厚重之地，经历了上合组织青岛峰会的洗礼，崂山又融入了大气精致、时尚活力、开放包容的现代文化内涵。崂山区要依托文化“四名之地”建设，把崂山的传统文化和现代文化全面挖掘出来、利用起来，更加注重用无形的文化提升有形的实体，把文化元素、文化内涵融入城市设计、楼宇建筑、乡村振兴、园区建设、环境提升等工作中，让街道可以品味、建筑可以阅读、城市空间更具美学价值。

要用文化激发崂山的产业活力。文化产业具有很强的渗透性和关联性，最具有跨界融合的特征。要更大力度做强文化产业，用足用好文化产业扶持政策，再引进一批大而强的文创项目，打造一批新而优的文化精品，推动文化产业成为新的增长极。同时，要更加注重文化产业和相关产业融合发展，使文化符号、文化创意等向金融、科技、旅游等产业渗透，嵌入关联产业的研发、设计、品牌营销等高端价值链环节，为其他产业创新发展注入更大活力、提供强化文化支撑。要下大力气研究政策、强化招引，全力打造文化名家、文化名品、文化品牌活动和知名文化企业汇集的文化“四名之地”。

要用文化提升崂山的城市文明。城市文化建设的关键，就是让人们的思想更创新、更包容、更开放、更进取，形成一种正能量充盈、创造力迸发的社会氛围。要坚持以文化人、成风化俗，以新时代文明实践活动为总抓手，创新践行社会主义核心价值观的形式和载体，创新群众性精神文明创建的内容和平台，积极发动社会力量参与全国文明城市创建等工作，让文明成为崂山的最美风景。

要用文化提振崂山的市民精神。要着力推进文化事业发展，加快构建现代公共文化服务体系，充分挖掘和调动深藏在群众中的文化力量，着力培育一批群众自发参与的文化团队，打造一批群众喜闻乐见的文化活动，创作一批品位高雅的文艺精品，真正让市民的文化生活丰富起来，用文化陶冶市民情操、激发市民活力、涵养城市精神。要通过城市气质、产业活力、城市文明、市民精神的全面提升，充分彰显崂山创新、包容、开放、进取的文化力量，让崂山成为一座充满活力的文明之城。

突出网格化治理的稳定器作用，打好社会治理战役

这是决胜“搞活一座城”的筑基之战。一座活力之城，一定是一座平安之城、和谐之城、幸福之城；崂山区必须创新社会治理，筑牢每一个网格、做好每一件小事、不放过任何一个问题。

要在网格化治理上精耕细作。要进一步健全“三建联动”网格化治理机制，抓实党建引领的内容载体，探索把支部建在网格上、把数据融在网格中的有效形式，推动网格化治理机制向民生服务、社会治理、城市管理等方面深化拓展，同步引导基层所有工作向网格化治理并轨，创出社会治理创新的“崂山模式”。

要在保障改善民生上精益求精。民生保障是社会治理的治本之策，群众支持是“搞活一座城”的力量之源。要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育、就业、健康卫生、社会保障等重点领域，用心研究群众的所想所盼所急，全力抓好政府实事、民生清单的兑现落实，再推出一批群众期盼的惠民新政，再创出一批群众满意的服务新举；无论什么时候、什么情况下，民生工作都要做实做好、做出高标准，真正用更多暖民心、解民忧的民生实事，凝聚起“搞活一座城”的强大合力。

要在防范化解风险上精准发力。今年上半年的重大活动、重大任务较多，崂山区更要强化底线思维、风险意识，始终保持充沛顽强的斗争精神，盯紧盯牢金融创新、社会稳定、应急管理等重点领域，细之又细做好涉军维稳、森林防火、信访积案化解等各项工作，坚决打好防范化解风险的主动仗。特别要以更大勇气、更大决心、更大力度抓好“扫黑除恶”专项斗争，面上的统筹协调必须坚决有力，点上的精准打击必须重拳出击，各个领域、各个行业都要全面动起来，把问题摸排、线索核查、深挖彻查等各个环节的工作都抓深抓细抓实，坚决打击黑恶势力和“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，通过“扫黑除恶”专项斗争，扫出一方新风正气、扫出一个朗朗乾坤，为“搞活一座城”营造安定和谐的社会环境。

突出生态环保建设的支撑作用，打好生态环境领域违法治理战役

这是决胜“搞活一座城”的攻坚之战。纵观世界各大名城，无一不彰显着绿色的底蕴、充满着生态的活力；崂山区要“搞活一座城”，就不会容许任何破坏生态环境的行为，也不会容许一些深层次生态环保问题长期搁置、久拖不决。

要抓紧整治、尽快整出新环境。各级各部门要坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决扛起生态环保政治责任，持续深化生态环保建设“七大行动”和“六个一律”专项整治，对环保督察问题逐一完善具体方案、一个一个整改到位。

要拆除违建、全力拆出新形象。近年来，崂山区扎实开展“违法建设治理三年行动”，累计拆除违建227万平方米，取得阶段性成果；当前剩下的存量违建，都是一些难啃的“硬骨头”“老大难”。去年，崂山专门制定方案，就崂山自然保护区违建治理作出全面部署。下步，要以崂山自然保护区违建治理为重点，坚持“违建治理三年行动”和自然保护区违建治理“三大攻坚行动”一体推进，健全存量违建摸排整治机制，深化违法建设综合治理长效机制，坚决整治各种形式的违法建设，让因违建而成的生态伤疤重现生态之美。

要再育新风、育出绿色新风尚。生态环境根本在于保护，关键在于增强群众的自觉意识。要大力倡导简约时尚、绿色低碳的生活方式，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动，扎实推进生活垃圾分类全覆盖，让绿色生活方式成为崂山的时代风尚。要统筹绿色空间布局，加快打造“多彩崂山”，深入实施重点区域林相改造，扎实推进张村河生态公园、午山山地公园的规划建设，打造一批观景街区、观景平台，让绿色成为崂山最厚重的底色。

突出品质城区建设的导向作用，打好城市建设管理水平提升战役

这是决胜“搞活一座城”的信心之战。上合青岛峰会期间，崂山区向世人展示了崂山风采，强化了“搞活一座城”的崂山自信。下步，要乘着东风再出发，以生态田园城市、山海品质城区建设为总抓手，努力打造居者心怡、来者心悦的大美崂山。

要高品质规划发展空间。崂山区要坚定不移走好产城融合的发展路径，突出规划的引领作用，持续推进“多规合一”，落实好控规单元弹性空间使用、控规单元一体化规划建设等措施，把规划出城市高品质、规划出发展新空间、规划出单位面积最大产值全面落实到城市规划当中，不断提升国土空间的节约集约利用水平，留足崂山未来发展的新空间。

要高品质优化城市环境。要深入实施后峰会时期“一个承诺、三大行动”：点上，高标准抓好重点区域城市景观提升，抓好“主城三山”生态公园规划建设管理，再打造一批景观廊道和口袋公园；线上，坚持“一路一特色、一街一主题、一线一色彩”，加快推进黄金海岸至沙子口桥段滨海步行道建设，加快突破前海一线滨海景观带打通工程，逐步形成串联城区绿化带、慢行绿道、河流水系等绿色空间；面上，深化落实“全域皆景区”理念，加快构建由崂山风景区、城市生态公园、口袋公园、郊野公园等为主体的全域公园体系，加快打造由“花海”特色街区、“花海”景观带、“花海”乡村、“花海”小区等为主体的“花海”崂山体系，建立起连通街区、社区、园区等城乡节点的全域绿色生态体系，让崂山群众始终生活在绿色空间之中。

要高品质打造生态田园城区。在这方面，崂山区的目标，就是通过实施乡村振兴战略，把崂山农村打造成为一个生态化、田园化的新城区，在崂山全域形成生态田园城市的新格局。下步，要全面提升城市发展境界，以更宽广的视野推进乡村振兴战略，在农村重点布局休闲、度假、康养等方面的城市功能，打造农旅结合、文旅结合、文创、研发等产业载体和绿色生态空间，以生态、洁净、整齐、美丽的3A级景区标准提升每一个农村社区，为打造乡村振兴齐鲁样板作出更大贡献。要抓紧抓实乡村振兴“五大工程”，通过推进美丽乡村建设来补足农村基础设施、公共服务设施短板，通过“百村千巷万户”农村人居环境整治行动来擦亮农村环境，通过抓好“十村三带示范引领工程”来叫响“崂山村落”品牌，早日把美丽乡村变成美丽产业、美丽生活。

迅速行动起来，在行动中解决问题、在落实中创先争优，切实把“搞活一座城”要求全面落实到位

江敦涛表示，当前，崂山区“搞活一座城”的“六大战役”已经明确，任务也已敲定。全区上下要立刻行动起来，拿出“不破楼兰终不还”的决心和韧劲，拿出“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的胆识和气魄，坚决打赢这六场必须打赢的硬仗。

要坚持目标导向，领先领跑抓落实。崂山区的目标，就是要以“搞活一座城”为最高追求，集中实施“六大战役”，努力实现“六个全省领先、国内一流”。崂山区各级领导干部特别是主要负责同志，要以当好“施工队长”为己任，对“六大战役”中的重点工作亲自谋划、亲自推动，对战役实施中的重点难点问题直接调度、直接解决，把每一个目标、每一项任务都细化、量化、具体化，形成人人思进、事事争优的强大合力。

要坚持问题导向，实干托底抓落实。政治生态优化战役，要重点攻克少数干部不担当不作为的问题，部分社区“两委”班子凝聚力、战斗力不强的问题，基层不正之风治理难、根除难的问题，等等；创建新旧动能转换示范区战役，要重点攻克“双招双引”在谈项目签约慢、签约项目开工慢、在建项目达效慢的问题，制度创新、政策创新领先性不强的问题，产业空间拓展战略推进不快、效果不佳的问题，等等；城市文化实力提升战役，要重点攻克文化引领缺乏实质举措的问题、文化嫁接缺乏优质项目的问题、文明建设缺乏活力载体的问题，等等；社会治理战役，要重点攻克社会治理领域信息孤岛的问题、重点项目推进制约障碍和阻挠因素的问题、网格化建设深入度精细度不够的问题、“扫黑除恶”战果不多，等等；生态环境领域违法治理战役，要重点攻克违建治理攻坚慢的问题、生态修复标准不高的问题、“拆除+”行动跟进不力的问题，等等；城市建设管理水平提升战役，要重点攻克张村河“城中村”等重点区域脏乱差的问题，城市社区物业管理难的问题，城市管理长效机制不健全的问题，等等。下步，崂山区各级各部门要强化问题导向和问题意识，把“六大战役”中的难点、堵点和痛点一一纳入“三张突破清单”，一一研究战术对策、制定作战方案，以攻坚克难的实绩再创发展新优势。

要坚持创新导向，解放思想抓落实。搞活一座城，关键在于干部队伍有活力，在于干部的思路活、理念新、本领强。要在理念创新上下功夫，坚决摆脱固有的路径依赖和思维惯性，坚决破除与“搞活一座城”要求不相适应的观念和思想，坚决破除“自我感觉良好、盲目乐观、自我陶醉”的守成思想，不断强化危机意识、忧患意识，善于用超常规的思路、办法和路径，把崂山高质量发展的各种要素资源搞活、搞出彩。要在机制创新上下功夫，以这次机构改革为契机，紧紧围绕“六大战役”的组织实施，再健全一批扁平化、高效能的议事决策机制，一批协同联动、运转有力的工作推进机制，一批以责促行、以考促干的支撑保障机制，推动形成心中有大局、聚力干事业的浓郁氛围。要在制度创新上下功夫，聚焦金融、科技、营商环境、功能区建设等重点领域，敢于率先拿出具有独创性、引领性、前瞻性的新制度，特别要更加注重借助市场之力，把政府该管的切实管到位，把市场能办好的充分交给市场，用好战略招商、资本运作、股权直投等方式，更加充分地激活各类市场要素，释放崂山创新发展的新活力。

要坚持责任导向，担当作为抓落实。责任意味着担当，有责就必须有为。要坚持精准化定责。把“六大战役”的每一条举措都落实到岗、落实到人，一一明确由谁来牵头负责、谁来具体实施、谁来监督检查，一一弄清楚每个月、每个季度具体抓什么、如何抓、抓到什么程度，实行挂图作战、倒逼管理。要坚持高效化履责。崂山区各级各部门要强化大局意识、协作意识，对牵头事项紧抓快办，对配合事项协作联办，对群众反映强烈的问题直通立办，始终快节奏、高效率地推进各项工作，想尽一切办法、穷尽一切措施推进工作落实。要坚持常态化督责。两办督查室要把“六大战役”作为督查重点，对各项目标任务既督进度、也督结果，一月一检查、一季一通报，半年一初评、年底抓总评。各级领导干部要带头督查，多到一线、多去现场推动工作，对分管工作的落实情况要做到心中有数、指导有方、督促有力。

要坚持严实导向，正风肃纪抓落实。加强纪律性，革命无不胜；打赢“六大战役”绝非易事，必须用铁的纪律作保障，军令如山、赏功罚过，把“严实”要求落细落实。一方面，要支持担当实干，强化正向激励，深化落实容错纠错、澄清正名等机制，拿出更加有力的激励干部之举、关爱干部之举、保护干部之举，调动起广大干部担当作为的积极性、主动性和创造性。另一方面，要加强作风检查、强化正风肃纪，把“政令畅通、令行禁止”的标准牢牢立起来，严肃查处不负责、不担当、不作为的不正之风，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮、本位主义的现象行为，确保各个战役、各项战术全面落实到位。