刘家义:干事业抓落实 开创现代化强省建设新局面

11日，山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会在济召开。

本报2月11日讯 人勤春来早，万事日相催。今天是2019年春节后上班第一天，省委、省政府在山东会堂召开山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，在全省部署推进“工作落实年”，动员全省广大党员干部，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，踏着时代节拍，加快追梦步伐，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。

省委书记刘家义出席会议并讲话，省委副书记、省长龚正主持，省政协主席付志方、省委副书记杨东奇出席。

省委常委、市委书记王清宪出席济南主会场会议，市委副书记、市长孟凡利，市人大常委会主任宋远方、市政协主席杨军、市委副书记牛俊宪出席青岛分会场会议。

刘家义在讲话中指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对山东发展十分关心，寄予厚望。习近平总书记两次视察山东并发表重要讲话，多次作出重要指示批示，既为我们确立了“走在前列、全面开创”的目标定位，又为实现这个目标提出了明确要求。山东牢记总书记嘱托，坚持一切发展思路以此来谋划、一切发展布局以此来展开、一切发展举措以此来制定、一切发展成效以此来检验，推动山东工作全面步入高质量发展轨道。2017年，我们在深入调研谋划、摸透省情特点的基础上，明确了经济文化强省建设总体思路和新旧动能转换战略构想，有重点地稳步推进；2018年，我们突出顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，形成了以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。现在的主要任务，就是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。我们要以坚定“两个维护”引领落实，以落实成效体现“两个维护”，抓好各项部署落实，推进各项工作纵深突破。

刘家义就如何担当作为、狠抓落实讲了5个方面的意见。一是转变作风，扑下身子抓落实。先从精简会议文件抓起，下决心砍掉不必要的会议，严格控制会议规模和时间，精减文件、改进文风，清理各种简报，解决各类报表材料过多过滥问题，今年全省各级各部门会议、制发文件和简报数量要分别压减三分之一以上，基层上报报表材料压减50％以上，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。要先从深入基层一线干起，问题要在一线发现，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，掌握第一手情况；政策要在一线实施，省直部门带头蹲点“解剖麻雀”，出台政策性文件一律逐条明确部门责任；工作要在一线推进，推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”，强化过程指导和服务。要先从领导干部带头做起，各级主要领导要亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查；省委常委和省人大、政府、政协领导同志要带头抓重点工作跟踪问效，带头到所联系市县（企业、商会）推进“双招双引”，带头联系服务企业，带头抓制度创新试点，带头解决实际问题，带头到精准扶贫“联系点”“联系户”察实情、办实事，带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度；全省各级党组织和广大党员干部要以过硬的作风、以奋斗者的姿态，掀起改革发展新热潮。

二是鼓足干劲，振奋精神抓落实。作为一名领导干部，当自己负责的工作不落实、落实不好的时候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“为什么”，特别要问一问自己有没有追求卓越的境界，有没有迎难而上的担当，有没有一抓到底的激情，有没有常抓不懈的执着。要让干部置身干事创业之中，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。要“拉高标杆”激发斗志，从省直各部门做起，在全国确定“对标”单位，各市县也要确定“对标”城市、“对标”市县，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。要“正确用人”激活动力，突出实践、实干、实绩导向，大胆使用“李云龙式”的干部，大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部，让担当有为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。对于那些不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。要“奖惩分明”激昂干劲，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人，坚决克服和纠正“等靠要拖”现象。要“容错纠错”激励担当，按照“三个区分开来”的原则，建立激励干部担当作为的责任分担制度，正确使用“问责”手段。要“严惩诬陷”激扬正气，敢于激浊扬清，打击歪风邪气，为干事创业者撑腰壮胆。要“关爱基层”激发热情，拓展县乡干部成长空间，提高基层干部待遇，加强基层组织建设，形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。

三是加强学习，提高本领抓落实。要提高“善学”的本领，加强理论武装和专业学习、政策研究，加大党校（行政学院）培训力度，注重在真刀真枪的实干中增长干部本领。要提高“善谋”的本领，把握规律和趋势，善于集思广益，增强“开门决策”意识，逐步实现制度化。要提高“善作”的本领，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，收“一子落而满盘活”的效果。要提高“善成”的本领，“不看起跑看撞线”，用专业的人干专业的事，用结果来检验工作成效。要着力提高各级干部处置突发事件、舆论引导、风险防范化解的能力，切实增强各级干部善作善成的“真本领”“硬功夫”。

四是创新方法，完善机制抓落实。抓落实不是简单的上级压着下级干、干部逼着群众干，而是干部和群众双向互动的过程，是上级和下级合力推进的过程，也是政策在实践中不断完善的过程。要创新“责任管理”机制，每一项工作都要建立横到边、纵到底的责任制，按照“权责一致”的原则，厘清责任边界。要创新“效率管理”机制，下决心优化项目流程，建立各级部门和企业之间“政策直通车”，努力实现“政策”和“落地”之间“零距离”。要创新“精准督查”机制，重实地、察实情、见实况，从严控制总量，今年各类督查务必减少50％以上。要创新“写实考核”机制，规范考核工作，科学设置考核指标，考出压力、考出动力。要创新“公开监督”机制，推行“电视问政”“网络问政”，把评判权交给服务对象和群众。要创新“条块协同”机制，条块捆绑抓双招双引，条块协作抓制度创新，条块结合抓典型引路，把部门资源优势转化为基层发展优势。

五是严明纪律，步调一致抓落实。各级党组织要坚决扛起从严管党治党政治责任，“一把手”要切实履行好第一责任人职责，把“严”和“实”的要求贯穿抓落实的全过程，让各级干部自觉在“严”和“实”的革命性锻造中提升自己。要严明政治纪律，对政治品德不过关，阳奉阴违、口是心非、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的，坚决“一票否决”。要严明组织纪律，正确对待组织决定，正确处理个人与组织的关系、小局与大局的关系，正确对待组织交给的任务，对任务完成情况以及遇到的困难问题要及时请示报告。要严明廉洁纪律，加大重点领域专项治理力度，针对不担当不作为“庸懒散”问题、扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题、营商环境中存在的突出问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等，开展专项整治。

刘家义最后说，时间带走一切、时间也带来一切，只有一个时间是重要的，那就是现在。它所以重要，因为它是我们有所作为的时间。各级领导干部要有“事思敬”“执事敬”的敬业精神和“光阴迫”“从来急”的奋进态度，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，勇做新时代泰山“挑山工”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

龚正在主持时指出，担当作为，不是一句口号；狠抓落实，更要力戒空谈。我们要树牢正确政绩观，始终铆足真抓的实劲，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效。要强化分清轻重缓急的本领，始终铆足敢抓的狠劲，既立足“稳”这个大局，把防范化解重大风险工作做实做细做好；又以只争朝夕的精神抓机遇、促发展，在高质量发展上取得新突破、新成果。要强化统筹协调的能力，始终铆足善抓的巧劲，善用工程化，善抓具体化，善于精细化，善促成果化，推动工作持续改进、水平持续提升、效果持续显现。要强化职责所在的担当，始终铆足常抓的韧劲，持续做优经济、平安、党建三张报表，坚决守住民生改善、生态环保、稳定和谐、廉洁从政四条底线。要建立健全推进“工作落实年”的有效机制，统筹做好情况调度、研判分析、政策拟定、任务分解、督导检查等工作，调动一切积极因素，齐心协力推动各项举措落地见效。特别对广大基层干部，既要从严管理、包容失误、精神上多鼓励，更要厚爱一层、撑腰鼓劲、工作上多帮助，设身处地为他们办好事、解难事，营造安心、安身、安业的良好环境。

会议采取视频形式，省委、省人大常委会、省政府、省政协领导班子成员，省有关方面负责同志，驻济省直部门（单位）、省管企业、中央驻鲁单位、高等院校领导班子成员，驻济民营企业代表等2000余人在主会场参加会议。各市、县（市、区）设分会场。

市委常委，市人大常委会党组成员、副主任，市政府党组成员、副市长，市政协党组成员、副主席，市中级法院院长，市检察院检察长等出席青岛分会场会议。

延伸阅读：

“一切工作讲担当，大家都来抓落实！”

省委书记刘家义在山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话摘登

2019年春节后上班第一天，山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会在济南召开，各市、县设分会场收听收看。省委书记刘家义在讲话中就如何担当作为、狠抓落实讲了5个方面的意见，指出“现在的主要任务就是担当作为、狠抓落实，把‘规划图’变成‘施工图’，把‘时间表’变成‘计程表’，让蓝图成为现实”，形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。

全省各级各部门会议、制发文件和简报数量今年分别压减三分之一以上

下决心砍掉不必要的会议。严格落实会议审批和报备制度，各级会议能合并召开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会。提倡开短会，一律不得要求无关人员层层陪会；省里直接开到县乡的视频会议，市县如没有新的具体措施原则上不再开会。今年全省各级各部门会议数量要减少1／3以上。

下决心精减文件、改进文风。提倡发短文，不发没有实质性内容的文件；凡不涉及党和国家秘密的，一律公开发布。今年全省各级制发文件数量要减少1／3以上。除事关长远和全局发展规划外，文件原则上不得超过3000字。

下决心清理各种简报。能通过网络办公系统传递的，一律不发纸质简报；各级党政部门常规性和日常性业务工作一律不发简报；省级各议事协调机构及办公室、省直各部门只保留1份简报；新增简报必须按程序报批，今年全省各级简报要压减1／3以上。

下决心解决各类报表材料过多过滥问题，把“控量减负”的重点放在乡镇。省直各部门今年要求基层上报的报表材料一律压减50％以上。严格控制各种总结和报告，各级党委和政府每年除了按中央规定、省委省政府要求向上级报告工作外，其他一律不报。

领导干部要用“身影”指挥，不能用“声音”指挥

抓落实的“岗位”，不在办公室、会议室，不在文件堆、资料堆里，也不在网络和“微信群”里，而是在基层一线。

问题要在一线发现。省委常委和副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，掌握第一手情况。

政策要在一线实施。政策能不能落实，关键是看基层能不能执行到位。省市领导机关都要建立基层联系点，“点对点”联系乡村、社区、企业、工程项目等。在基层打通政策落地的“最后一公里”，省直部门带头蹲点“解剖麻雀”，现场模拟评估，对政策及时修订完善或提出修改建议。对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”，要倒查部门责任。

工作要在一线推进。领导干部要用“身影”指挥，不能用“声音”指挥。推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”。省新旧动能转换各“专班”，要办公在现场、服务到基层。省市两级部门，凡有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能的，每月要有1周左右时间在一线，做到“只帮忙、不添乱”，强化过程指导和服务。

各级主要领导是抓落实的关键，要亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查。省委常委和省人大、政府、政协领导同志要带头抓重点工作跟踪问效；带头到所联系市县（企业、商会）推进“双招双引”，结对联系高层次人才，协调解决项目推进遇到的问题；带头联系服务企业，重点进行政策指导、推动政策落实，解决“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等问题，引导企业依法诚信经营；带头抓制度创新试点，领题承担重点改革事项，以点带面抓推进；带头到矛盾困难多、群众意见大的地方解决实际问题，抓短板、强弱项；带头到精准扶贫“联系点”“联系户”察实情、办实事；带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度，今年对10年以上的信访积案要全部“清零”，5年以上的要化解50％以上。

自己负责的工作不落实、落实不好的时候，自问几个“为什么”

作为一名领导干部，当自己负责的工作不落实、落实不好的时候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“为什么”。

一问自己有没有追求卓越的境界？给自己设定什么样的工作目标，最能反映一个人的精神状态。同样一项工作，是争创一流，还是满足于过得去，结果截然不同。目标定位低了，即便看上去落实了，也只能是一种“低水平”落实。二问自己有没有迎难而上的担当？落实就要担当，干事就会得罪人，有时既要受累，还要受气，甚至受罪。拿经济工作“六稳”来说，哪一“稳”不需要攻坚克难？有的同志遇到问题，往上交、往下压、往外推、往后拖，导致一些工作“空转”，根子就在于缺乏担当。三问自己有没有一抓到底的激情？领导干部一时有激情不难，碰到“钉子”后，更能识出“烈火真金”。同样是打“三大攻坚战”、拆违拆临，有的“大干作小难”，有的“小干作大难”，还有的“不干老作难”，区别就在于有没有激情。四问自己有没有常抓不懈的执着？很多工作需要持续抓、反复抓，像正风肃纪、社会治理，要有“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲。如果没有持之以恒的韧劲，很容易半途而废。

大胆使用《亮剑》中“李云龙式”的干部

要大胆使用《亮剑》中“李云龙式”的干部。这类干部推荐时，即使“得票”不最高，也要为他们撑腰鼓劲，放到重要岗位，让他们脱颖而出，为山东多造就一些攻坚克难的闯将、干将。组织部门考察干部，要设置“落实力考察评价”项目，对善抓落实的干部，要给予特别关注。要大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部。尤其是在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线面前豁得出来、冲得上去的干部。让担当有为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。对于那些不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。

要“奖惩分明”，激昂干劲，要激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。省委、省政府将加大表彰力度，省委组织部、人社厅创设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等；对重点工作、重大项目中做出突出贡献的，要给予精神和物质奖励。要“容错纠错”激励担当，按照“三个区分开来”的原则，建立激励干部担当作为的责任分担制度。不能让好干部流血流汗又流泪，这是上一级党组织和领导干部应有的担当。各级要正确使用“问责”手段，不能搞“泛化问责”，绝不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，防止“洗碗效应”，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。对被问责的干部不能“一棍子打死”，要根据表现和业绩，符合条件的要大胆使用。

确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平

基层工作压力大、条件艰苦，各级要设身处地地关心爱护基层干部。省委出台了关心关爱基层干部“十条意见”，但有些地方落实得不好，要下决心解决落地问题。要拓展县乡干部成长空间，重视培养优秀基层干部，乡镇事业身份的同志很多是骨干，要合理增设相应岗位，突破他们成长进步的“天花板”。要提高基层干部待遇，落实乡镇工作津贴补贴政策，确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。像有些基层同志加班无法就餐的问题，要研究具体解决办法。要加强基层组织建设，努力让每一个党支部都成为攻坚克难的坚强堡垒，成为干事创业的前沿阵地，形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。

让“规划图”变成“施工图”把“时间表”变成“计程表”

——山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会青岛分会场侧记

一年之计在于春。2月11日上午，春节后上班的第一天，山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会在济南召开，青岛分会场的党员干部在市级机关会议中心收看了会议直播。虽然春节假期刚刚结束，但与会党员干部精神饱满，全神贯注地聆听着省委书记刘家义的讲话，还不时在本子上做着笔记。

“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场……”

“拓展县乡干部成长空间，重视培养优秀基层干部，突破他们成长进步的‘天花板’……”

刘家义书记的讲话掷地有声、振聋发聩。二月的青岛春寒料峭，参会党员干部的心里却暖意融融，倍感鼓舞和振奋。大家纷纷表示，刘家义书记的讲话为青岛市在未来的城市定位、城市发展指明了方向，为领导干部未来要做什么、怎么做指明了方向，也为今后的工作提出了新的要求，作出了新的部署。

“狠抓落实，这是以实干开新局的迫切要求。”市自然资源和规划局副局长李志鹏说，市自然资源和规划局已经启动了“一次办好”方面的工作，随着机构调整各项功能实现整合，未来，市自然资源和规划局希望所有项目都能够达到“拿地即开工”。市城市管理局局长张元升表示，新的一年市城市管理局将聚焦城市管理领域热点、难点、痛点和堵点，以“美丽青岛三年行动”为抓手，突出抓好市容、环境提升、城市运营保障、生活垃圾分类管理，不断提升群众的满意度。

“在感到振奋的同时，我们也感到了动力和压力。”市国资委主任马卫刚说。国企系统深化改革任务重大，国资委认真研究制定了时间表、责任书和路线图，明确了工作的时限和重点。“说了算定了干，再大困难也不变”。新的一年，市国资委将按照市委市政府的要求，围绕打造开放、现代、活力、时尚的国际大都市目标，围绕新旧动能转换，按照开放活企、创新兴企、人才强企的工作思路，为市直企业走在前列多作贡献。市科技局局长吕鹏说：“我市在科技创新资源方面拥有着突出优势，在全国同类城市中居于领先位置，要珍惜、巩固并扩大这项优势，将科研优势转化成产业优势。”吕鹏列举了在科研成果转化方面的问题，并表示市科技局将针对这些问题“打出一套组合拳”。要配合有关金融机构，在科技金融方面争取有所突破。在对科技型企业的扶持方面，市科技局计划全过程、全要素、全方位地将高企推向市场，在产品上市之后为其建立市场信誉度和可信度。在已经培育的高企中选择重点高企推动上市。与驻青高校科研院所进行产学研对接，引导高校学科建设与市场对接，在更好为青岛产业提供高质量科技供给方面提供更好条件。

设置“落实力考察评价”项目，“对善抓落实的干部，要给予特别关注。重点考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群众赞赏的实事、好事，让担当有为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。”三迪时空集团董事长李培学作为民营企业代表，在会后发掘了新的企业发展思路：不仅是机关单位，在企业中更要多任用能扛事、愿做事、能干事的技术和管理人才，不断进行技术及产品的研发生产；在项目落地方面，要大胆启用“李云龙式”干部，以“结果”论英雄，为他们撑腰鼓劲，放到重要岗位；在企业运营管理中，让中高层管理者从“事务”中解放出来，专心抓落实；要转变工作作风狠抓落实，要密切联系下属，中高层管理人员和下属不仅是上下级关系，更是合作关系，不能只做“甩手掌柜”。

会议结束后，许多与会党员干部没有急于离开，而是聚在一起，热烈地讨论着会上的内容……

“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”新春伊始，在“工作落实年”，青岛已经做好准备，强化担当，狠抓落实，持续放大峰会效应，紧紧抓住重要战略机遇，努力打造开放、现代、活力、时尚的国际大都市。（记者 蔺君妍 薛华飞）