青岛免罚清单扩容！11个领域33项经营行为将不予处罚

青岛新闻网3月31日讯（记者 黄晓）为进一步优化营商环境，支持企业促复工保经营稳发展，今天上午，青岛市市场监督管理局召开新闻发布会，发布了新出台的《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单（2.0版）》。在1.0版清单的基础上，新增了涉及广告监管、市场主体登记管理、电子商务、医疗器械、质量监管等11个市场监管行政执法领域的33项轻微违法不予处罚事项，是对1.0版清单的补充完善。2.0版清单属行政规范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。

帮助复工复产 针对疫情相关领域新增33项新条例

2019年，青岛市市场监管局借鉴上海、湖北等省市先进经验，制定出台了《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》（以下简称1.0版清单），是全省第一份市场监管领域的不予处罚清单，将8个行政执法领域的30项市场轻微违法经营行为纳入不予处罚清单。清单倡导包容审慎监管理念，坚持主客观相结合，处罚与教育相结合。对主观上确属无心之失，客观上未造成危害后果的轻微违法经营行为提出“首过免罚”。该份清单施行以来，全市市场监管部门据此做出不予处罚案件180余件，惠及众多中小型、科技创新型企业和个体工商户，有效避免了企业因无心之失导致信用受损、负担加重。

当前正值疫情防控和统筹经济社会发展的关键时期，积极采取措施为企业纾困，不仅是稳就业、保民生、促发展的必要之举，也是打赢疫情防控阻击战的有力保障。为此市场监管部门积极履职，针对企业复工复产的需要，进一步扩容清单事项，提速、升级出台清单，通过预先提醒、主动指导、及时纠正等措施，落实“免罚制度”，最大限度减少对企业生产经营活动的影响，为复工复产提供更宽容的制度环境。

2.0版清单共有33项轻微违法不予处罚事项，包括广告、市场规范、市场主体登记管理、电子商务、食品、医疗器械、药品、化妆品、计量、质量、认证认可等11个行政执法领域，都是1.0版清单没有的，像电子商务、医疗器械、药品、化妆品和质量监管也是新纳入的范围。其中，有11项涉及电子商务、网络食品生产经营和医疗器械经营等，如第7项、第12项、第20项等，主要是支持线上网络经营、网络餐饮服务、医疗器械等行业企业尽快复工；另外，还有11项是对企业未及时办理证照登记、变更和备案等轻微违法行为不予处罚，如第5项，第17项，第19项等，都是市场监管部门落实包容审慎尽管，主动作为，帮扶企业的积极举措。

为企业减轻处罚 20万元起步

2.0版清单进一步强化了惠企力度，如清单第一项涉及广告使用“国家级”“最高级”等用语的违法行为，为企业减轻处罚的幅度起步就是20万元，对于中小企业而言是一笔“巨款”。

据了解，对此类违法行为，《广告法》规定责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款等。该项处罚幅度比较重，特别是对于初创期的企业来说，二十万元至一百万元的罚款，可能是“灾难性”处罚。

但法律规定的罚款金额起点高低，并不是衡量是否轻微违法的标准，不代表此类违法行为一概都要给予处罚，罚或不罚，关键还是要综合考量违法行为的事实、情节、社会危害程度等因素，对于符合《行政处罚法》第二十七条第二款规定的轻微违法行为，应当不予处罚。清单第一项就是按照《行政处罚法》的规定，按照“过罚相当”的原则，对不予处罚的适用条件做了详细表述，是对行政处罚自由裁量基准的细化。

坚持“过罚相当”“四个最严”再犯将严惩

清单事项是依据《行政处罚法》原则性规定，坚持过罚相当，对不予处罚的适用条件进行了详细表述，是对行政处罚自由裁量基准的细化。《行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。《行政处罚法》第二十七条第二款规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。这些条款就是在实际工作中，判定罚与不罚的原则性评判标准。

对于民众关心的是否会纵容违法经营者钻空子，在清单起草过程中就重点考虑了这一问题。为避免出现这种情况，对不予处罚清单做了以下规定：

一是清单规定了严格的不予处罚适用条件，规定“首过免罚”，既给予改正的机会又防止无原则的放纵。对于市场经营主体屡查屡犯的，不仅不能免于处罚，还将依照有关法律法规规定进行处罚。

二是清单坚持安全底线，排除了可能影响社会公共安全和人民群众生命财产安全的事项，对此类违法行为，将按照“四个最严”要求，依法从严监管。

三是对列入《清单》的不予处罚事项并非放纵不管，而是要求执法人员综合运用批评教育、政策提醒告诫、约谈、责令改正等多种手段，确保市场经营主体及时纠正违法行为，合法合规经营。对于经责令改正后拒不改正的，仍要给予相应处罚。

为中小企业减“负” 优化营商环境

发布会上，青岛市市场监督管理局副局长段启辉介绍说，1.0版清单自2019年8月18日起施行以来，全市市场监管部门依据清单做出不予处罚案件180余件，分别涉及市场主体登记管理、广告、食品标签瑕疵、明码标价内容不完善等4个领域，其中市场主体登记管理事项占比接近85%。涉及的主体多数是中小型、科技创新型企业和个体工商户。违法的主要原因是对市场监管相关法律法规不够熟悉，违法情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果。如果简单“一罚了之”，企业不仅将面临罚款，而且在发展初期就因违法被列入失信名单，对企业的发展会造成负面影响，进而影响到全市的营商环境。

实行轻微违法不予处罚制度，对于避免企业因无心之失导致信用受损、负担加重，确实起到了一定的积极作用。执法部门更多的采用责令改正、行政指导、行政告诫等柔性监管措施，以对企业损害最小的方式实现监管目的。这种新的执法理念也受到了企业的欢迎，“亲”“清”的政商关系更加融洽。

附：《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单（2.0版）》