李沧：向地下要发展，产权证不再“拦路”

青岛新闻网3月30日讯 在城市土地资源日益紧张的情况下，地下空间的综合开发利用已成为提高城市可持续发展能力的重要手段，将成为城市中远期发展的重要空间承载。而为地下建筑办理不动产权证可以充分反映地下空间价值，为开展资产运作奠定基础，为空间使用创造更加便利的条件。在青岛甚至山东，地下空间绝大多数存在于地下负一、二层，且多为整体办理不动产权证。地下负三层及以下空间如何分层办理不动产权证没有经验可循。

为破解这一难题，市自然资源和规划局李沧分局通过邀请市自然资源和规划局相关处室现场办公，采取分期验收、测验合一进行流程再造，压缩项目审批时限，协助企业打通了地下空间不动产权证办理路径。寻找并确定办证路径

青岛国际院士港产业核心区生物医药板块是山东省重点项目、山东省新旧动能转换重大工程首批优选项目，该项目充分利用地下空间，将商服配套、智能停车、智慧仓储、产业大数据中心等产业配套功能延伸至地下，将更多空间提供给生产制造、植被绿化和漫步休闲。

但如何办理不动产权证，却让项目建设运营单位青岛融海国有资本投资运营（集团）有限公司犯了难。市自然资源和规划局李沧分局的项目管家在对李沧区几个区属国有公司工作服务中，了解到这一企业需求，特地邀请了市自然资源和规划局总经济师庞兵锋、市不动产登记中心负责人袁青华以及相关处室人员到李沧现场办公，答疑解惑。这次现场办公会上，不仅明确了地下空间不动产权证可以办，也明确了办证的具体程序和路径——

庞兵锋说：“办证路径能够确定，得益于我局加强了土地、规划政策研究，按照市政府部署相继出台的《关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见》和《青岛市地下空间国有建设用地使用权管理办法》等文件，这也为办证程序的确定提供了政策支持。”根据2020年1月施行的《青岛市地下空间国有建设用地使用权管理办法》第八条规定“以有偿使用方式供应的地下空间国有建设用地使用权，在开展地价评估时，以基准地价对应的容积率为基础，地下负一层按照地表同用途地价的三分之一测算，地下负二层按照地表同用途地价的六分之一测算，地下负三层及以下空间不收取土地价款。”

据了解，生物医药板块等几个项目属地上地下为同一权利主体，且已获得地上国有建设用地使用权，结建地下所有空间均未办理土地权属登记。依照确定的办证路径，用地权属单位可携带规划批准文件，结合实测成果到市自然资源和规划局申请办理地下空间土地使用权的出让手续。市自然资源和规划局负责对相关地下空间土地进行地价评估，土地产权主体按规定缴纳地下空间土地出让金，并签订地下空间部分的出让合同后，到市不动产登记中心申请分层办理地下空间不动产权证。流程再造、压缩时限

办证的路径已经明晰。融海公司在获得《建设工程竣工规划核实合格证》后，可办理不动产权证。但问题又来了，生物医药板块目前只是部分完工，到今年6月份方可整体完工。正常情况下，一个建设工程的规划许可内容对应一次竣工规划核实，并且只有在项目全部竣工后才可以申请办理相关手续。

“考虑企业需求，为助力‘双招双引’，经分局技术分析，我们打破常规的做法，在满足消防、配套的情况下，将一个规划许可证的内容，以规划的园区道路为界分期进行竣工核实。同时，我们按照市局‘测验合一’流程再造的工作要求，将规划核实、土地核验、不动产首次登记同步办理。”市自然资源和规划局李沧分局局长胡雁说，“通过流程再造，大大压缩了办证时间。若各项工作推进顺利的话，近期就能为生物医药板块已经完工的部分地下空间办理不动产权证。”“逐层办理权证后，可通过市场化评估反映出地下空间的市场价值，作为国企投资建设的项目，形成资产和价值后，也将有助于国有资产的保值增值。可通过资产证券化等方式进行融资，反哺园区运营发展，提高资产使用效率和综合收益，形成产业运营、资产管理、金融运作的良性循环。同时，生物医药板块作为新型产业空间，实现逐层分割办证后，无论对招商引进企业分割使用、出租，乃至远期的出售等，都提供了更加灵活、广阔的操作空间。”青岛融海国有资本投资运营（集团）有限公司负责人李珂说。