山东最强引擎点火，胶东经济圈一体化全面启动

原标题：重磅！山东最强引擎点火，胶东经济圈一体化全面启动！

开启“追赶模式”的山东，需要一个动力强劲的火车头来带动。作为山东省最具发展活力、开放程度最高的地区，胶东经济圈理应肩负起这个重任。今年以来，胶东经济圈一体化步伐不断加快，一个全新的胶东正在向我们走来。

1月14日，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

2月中旬，山东省委、省政府印发《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，提出实施省会、胶东、鲁南三大经济圈的区域发展战略，推动形成全省区域一体化发展新格局，明确胶东经济圈产业定位：重点发展现代海洋、先进制造业、高端服务业等产业，目标是打造全国重要的创新中心、航运中心、金融中心和海洋经济发展示范区。

5月7日上午，山东省政府召开胶东经济圈一体化发展工作推进会，会议采取视频形式，济南、青岛、烟台、潍坊、威海、日照设会场，山东省委常委、常务副省长王书坚在济南会场出席会议并讲话，山东省委常委、青岛市委书记王清宪在青岛会场主持会议，10多个省直部门主要负责人，胶东五市市委书记、市长、分管副市长、市直有关部门主要负责人出席会议。

会议进一步统一思想认识，明确任务目标，落实工作责任，提出要站在全国、全省的发展大局中找准胶东经济圈一体化发展的目标定位，打造成为中国新的增长极、中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点、黄河流域生态保护和高质量发展的龙头、中国北方的创新高地、山东对外开放的桥头堡。

此次会议的召开意义重大，标志着胶东经济圈一体化各项工作全面启动。

经济圈的基础是都市圈，都市圈的核心是龙头城市。加快推进胶东经济圈一体化首先必须发挥好青岛这个核心城市的龙头带动作用。青岛理应担负起“带头大哥”的责任，跳出原有的城市定位，以都市圈的思维和视野，提升自身城市能级，辐射带动胶东经济圈发展，最终形成相互依存、一体化发展的格局。

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山东太需要一个重量级经济圈了

区域协调发展是一个关乎全局的重大问题，无论对于一个国家，还是一个省份都太重要了。

十八大以来，习近平总书记和党中央提出一系列重大战略，作出一系列重大部署，推动形成了以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略为引领，区域间相互融通补充的区域发展新格局，为我国经济高质量发展注入澎湃动力。

2019年12月召开的中央经济工作会议指出，要加快落实区域发展战略，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。

城市群、经济圈是区域协同发展的产物。目前，全球形成了不少知名城市群，比如美国三大都会区——大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区，其ＧＤＰ占全美国的份额达67％；日本三大都市圈ＧＤＰ占全日本的份额则达到70％。

我国目前形成了京津冀、长三角、珠三角等经济圈（带），成为最具活力与竞争力的区域。根据《2019年国民经济和社会发展统计公报》，京津冀地区生产总值8．45万亿，长江经济带地区生产总值45．78万亿，长江三角洲地区生产总值23．72万亿。

这些经济圈孕育了一批实力强劲的经济重镇。京津冀的北京、天津，长三角的上海、南京、无锡、苏州、杭州、宁波等，珠三角的深圳、广州、佛山等。全国目前有17个万亿之城，上述三个经济圈就占了11个席位，此外，还有东莞、合肥、南通3个准万亿之城，其强大的实力可见一斑。

经济圈是基于产业配置的城市生态群落，大中小城市就好像高大的乔木、灌木和小草，优势互补，错位竞争，协同发展。事实证明，这是一种更为高效的资源配置形态。

习近平总书记1月3日下午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题，强调要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

北有京津冀，南有长三角，西有中原城市群的山东要想融入国家发展大局，需要一个真正具备强大辐射力、带动力的城市群、经济圈。

山东根据区域协同发展面临的新形势，经过深入研究，反复论证，决定实施省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展战略，支持济南、青岛提高综合承载能力和辐射带动能力，以同城化为方向，培育济南都市圈和青岛都市圈，建立以中心城市引领都市圈发展，都市圈带动区域发展新模式，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，推动形成全省区域一体化发展新格局。

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胶东经济圈一体化为何率先启动

1月18日，山东省十三届人大三次会议开幕，2020年山东省政府工作报告提出，出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。

其实，早在4天前的1月14日，山东省政府就印发了《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，意味着胶东经济圈一体化走在了省会经济圈、鲁南经济圈前头。

为什么胶东经济圈一体化率先启动？这主要还是基于自身条件和发展基础的考量。

胶东经济圈地处对日韩开放最前沿，是海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的关键区域，是沿黄省份和上合组织国家主要的出海口，中国（山东）自贸试验区、上合示范区、山东半岛国家创新示范区、新旧动能转换综试区等多个国家战略在这里叠加实施。

同时，胶东经济圈也是全省最具发展活力、开放程度最高的地区。新旧动能转换三核，胶东经济圈占了两核——青岛、烟台，山东自贸试验区三片中胶东经济圈占了两片——青岛片区、烟台片区，是全省经济发展的火车头、对外开放的领头雁。

来看一组数据：2019年，胶东经济圈5市人口占全省的31．6％，生产总值占全省的42．2％（占黄河九省区的13％），对外贸易占全省的64％，利用外资占全省的67．3％，财政收入占全省的43．3％。

应该说，胶东经济圈条件非常好。但近年来，胶东经济圈在高质量发展、一体化发展方面步伐还不够快，成效还不够明显，作用还不够突出。从省内来看，胶东5市生产总值占全省的比重2019年基本与2009年持平，一直维持在42％左右。也就是说胶东5市虽然拥有优越的条件，但发展速度和与全省相比，没有显示出优势，没有快于省内其他地区。因此，胶东经济圈一体化显得尤为迫切。

胶东经济圈有实力也有责任，在山东城市群发展中当好先锋，在探索区域一体化发展中率先趟出一条路子，在推动各地产业、人才、技术等资源要素互动耦合、产生乘数效应方面探索可复制、可推广的经验。

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胶东经济圈的使命与未来

在山东的三个经济圈中，胶东经济圈各项要素条件最好，理应肩负更大责任，起到标志性、引领性、龙头性的作用。

那胶东经济圈到底应该承担起怎样的使命，走向怎样的未来？

《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》描绘了胶东经济圈的愿景：构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

本次会议鲜明地提出，推进胶东经济圈一体化高质量发展，凝结着习近平总书记的嘱托，担负着省委、省政府的期望，承载着全省人民关注的目光，驱动着山东新旧动能转换的车轮，责任重大。要站在全国、全省的发展大局中找准胶东经济圈一体化发展的目标定位，那就是要打造成为中国新的增长极、中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点、黄河流域生态保护和高质量发展的龙头、中国北方的创新高地、山东对外开放的桥头堡。

中国新的增长极，就是要发挥胶东制造业基础雄厚的优势、工业互联网建设领先的优势，努力在全省新旧动能转换中率先走在前列，成为最具发展活力的地区之一。

中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点，就是要发挥好胶东五市东邻日韩，向西面向黄河流域、上合组织国家和“一带一路”沿线国家的独特区位优势，打造东西双向互济、陆海内外联动的开放引擎，成为长江以北开放程度最高的区域。

黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，就是胶东经济圈作为黄河九省区的经济出海口，要以高水平开放引领黄河流域生态保护和高质量发展。

中国北方的创新高地，就是要坚持解放思想，以开放促进创新、以创新倒逼改革，按照省委“重点工作攻坚年”的部署要求，坚决打好九大改革攻坚战，打造全国重要的创新中心。

山东对外开放的桥头堡，就是要整合全球要素资源，让全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流等，通过胶东经济圈这个桥头堡，不仅输送到胶东半岛，还源源不断输送到整个山东。要打造成为山东的“国际客厅”，不仅是引进来的桥头堡，而且也是山东的企业、山东的文化走出去的桥头堡。

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关键是要打破“一亩三分地”

胶东各市围绕基础设施、产业整合、工作机制等方面做了不少有益的探索，但与先进城市群相比，还有较大差距，尤其在错位发展、协同发展方面，仍然需要下很大的功夫。

2019年3月29日至4月2日，山东省委书记刘家义在胶东半岛调研海洋经济发展并主持召开省委海洋发展委员会第二次全体会议时指出，胶东半岛发展势头起来了，但决不能满足于现状。胶东半岛各市不能搞同质化竞争，要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展。

“分而治之”的行政区划一方面有利于调动地方的积极性，但也客观上造成了“画地为牢”“各自为战”的局面，各类要素自由流动受到物理和人为因素的阻隔，导致跨区域流动不畅、配置效率不高。

为打破这一局面，3月30日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。胶东经济圈一体化发展当务之急就是要破除阻碍胶东地区要素自由流动的体制机制障碍。

《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》明确提出，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。为推进要素资源高效配置，该《意见》提出统筹人力资源配置，统筹金融资源配置，统筹土地海域资源配置，完善资源要素交易平台。

本次会议提出，胶东各市要打破“一亩三分地”思维，自觉对标先进，立足全国、全省发展大局，坚持世界眼光、国际标准、中国特色，高标准、高起点，谋划发展定位，积极在推进区域一体化发展上做示范，在加快高质量发展上当样板，在促进全省发展上翘龙头，在落实国家战略上扛大梁，努力建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展的强劲引擎，为我国全面深化对日韩合作、加快海洋强国建设、推进“一带一路”建设、推进黄河流域生态保护和高质量发展做出更大贡献。

要想实现这一目标，胶东经济圈还有很多工作要做，比如基础设施互联互通、产业创新协同共进、对外开放携手共赢、生态环境共保联治、公共服务便利共享等等。

本次会议提出，要加快以交通一体化降低资源要素流动的成本，以产业布局一体化打造分工明确、优势互补的城市群产业生态，以市场一体化提升资源聚集配置的能力，以公共服务一体化推动区域公共事务协同治理、普惠共享，以对外形象一体化提升国际影响力、感召力，带动山东半岛城市群加快崛起。特别是针对当前受疫情影响的严峻经济形势，五市要一体化开拓市场需求和空间，抱团取暖，加强沟通，取长补短，互通有无，更多地在我们之间构建畅通的供应链，通过需求拉动生产，促进增长。

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青岛如何当好“带头大哥”

产业、人口等要素向优势地区集中是客观规律。目前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

2019年12月16日出版的2019年第24期《求是》杂志刊发了习近平总书记的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》指出，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

火车跑得快，全靠车头带。青岛需要胶东经济圈，胶东经济圈同样需要青岛。在《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》中，青岛前后被提及28次之多。

5月7日召开的胶东经济圈一体化发展工作推进会明确提出，要想改变现状，真正实现一体化发展，必须坚持点面结合，做到既抓重点，又抓全面。抓重点就是要发挥好青岛的龙头带动作用。青岛作为都市圈的核心城市，要切实担负起“带头大哥”的责任，跳出原有的城市定位，以都市圈的思维和视野，提升自身城市能级，把一般要素往外疏解，辐射带动胶东经济圈发展，最终形成相互依存、一体化发展的格局。

如何当好“带头大哥”？《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》已经作出了制度设计：由青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度，定期召开会议，研究推进一体化发展的重大事项。

据悉，这次会议后，胶东五市将尽快召开第一次联席会议，研究审议胶东经济圈一体化发展议事规则、推进机制、年度工作要点、交通一体化发展等相关文件，尤其是加快制定胶东经济圈一体化发展规划实施方案，修改完善后抓紧实施。青岛市将进一步发挥好牵头城市作用，带头落实中央部署和省委、省政府要求，与烟台、潍坊、威海、日照四市加强沟通协调、密切协作配合，扎实推进胶东经济圈一体化进程。

作为牵头城市，青岛关键是要发挥好自身平台作用，坚决杜绝本位主义，多付出、多贡献，奋力完成胶东经济圈一体化建设工作，打造利益共同体、发展共同体、命运共同体。

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烟潍威日计划这么干

一体化绝不是“零和博弈”，一体化本身就是在“你中有我、我中有你”协同发展中融合共进。

本次胶东经济圈一体化发展工作推进会上，除青岛之外，烟台、潍坊、威海、日照四市主要领导作了发言，除了表态之外，还拿出了一揽子务实的举措。

烟台——

“在当前统筹推进疫情防控与经济社会发展的关键时期，加快胶东经济圈一体化发展，意义更为重大。烟台作为胶东经济圈一体化发展的重要板块，面临重大机遇，担负重大责任。”烟台市委书记张术平表示，去年以来，烟台按照一盘棋谋划、一体化推进的要求，研究确定了104项年度重点任务，各项工作都取得了积极进展，下一步将主动参与、积极融入，重点在四个方面力求有大的突破：

一是推进交通基础设施通盘谋划，按照胶东经济圈“一体发展、交通先行”的思路，加快重大交通基础设施建设；二是推进海洋经济发展一体布局，青烟威作为我省海洋经济发展的重点区域，已形成各自独特优势，今后应在胶东经济圈的框架内，走“差异化定位、特色化发展”的路子；三是推进文化旅游协同发展，把文化旅游合作作为一体化发展的重要支撑点，推动建立胶东旅游一体化发展合作联盟，对内加强五市间旅游促销，对外整合五市文化旅游资源，实施景区联动、一体营销；四是推进区域社会风险联防联控，总结推广今年以来境外疫情防控方面青烟威联防联控的经验做法，实现常态化联防联控。

潍坊——

“潍坊作为胶东经济圈的重要一员，一定准确把握战略定位和实践要求，扛起使命责任，积极主动参与，服务战略大局，着力在融入、参与、推进、服务一体化中展现潍坊作为、作出潍坊贡献。”潍坊市委书记惠新安表示，强化主体责任融入一体化，进一步找准潍坊在一体化发展中的工作方向和定位，找准区域合作的结合点，把自己能做的事积极主动地做起来、做到位，筑牢胶东地区合作发展的共同基础。精心谋篇布局参与一体化，近日将出台《潍坊市推进胶东经济圈一体化发展行动计划》，突出“一体化”“一盘棋”，加快形成全面融入胶东经济圈一体化发展的新格局，以局部协同化支撑助推总体一体化。聚焦关键领域推进一体化，深化区域分工合作、优势互补和错位协同，努力在交通基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等领域先行探索、努力破题。强化协同配合服务一体化，主动服务青岛都市圈建设，支持青岛发挥龙头带动作用，做到省里有要求、青岛有需求、潍坊有行动。

威海——

“胶东经济圈一体化思路清晰、路径明确，必将极大改变各市单打独斗的格局，加快一体化发展进程。我们将以此次会议为契机，认真学习兄弟市经验，全面启动胶东经济圈一体化建设。”威海市委书记张海波表示，威海将提高站位，自觉把威海放在胶东一体化大局中谋划工作，牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，进一步完善一体化推进机制，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，加快推进步伐，确保落实落地。协同共进，主动加强与胶东各市的对接交流合作，坚持合作共赢，深化圈内城市间交流，与兄弟市联合破除体制机制障碍，打造区域利益共同体。发挥优势，在一体化推进中贡献威海力量，把资源禀赋与兄弟市的优势结合起来，各扬所长，错位发展。

日照——

“实施胶东经济圈一体化发展战略，对日照是一次重大发展机遇，日照作为胶东经济圈的一部分，又是鲁南经济圈最便捷的出海口，‘两圈’叠加的区位优势明显。基于这一特点，我们将全面融入胶东、积极联动鲁南，为推动全省区域协调发展贡献力量。”日照市委书记张惠表示，日照将重点做好五个方面工作：一是携手推动基础设施互联共享，坚持把交通一体化作为先导，合力打通内部微循环，畅通对外大通道。二是携手推动产业链供应链协同互补，因应“后疫情时代”特点，深度参与胶东经济圈区域分工协作，促进产业链垂直整合、供应链本地配套、创新链共享共用。三是携手推动对外开放合作共建。四是携手推动生态环境联防共治，坚持环境联保，坚持污染联治。五是携手推动文化旅游互融共进。胶东五市生态环境优美，旅游资源丰富，我们愿与各市一道，共同推动形成全域旅游发展大格局。

号角已经吹响。胶东半岛面临的机遇无比重大，一个全新的令人充满想象空间的未来正在到来。在这个瑰丽的未来里，青岛将愈发光彩夺目。

作者｜沈默