书记市长带头“领任务”，青岛“顶格”推进这13个产业

城市要发展，产业永远是根本。怎么抓好产业？这是对每一个城市主政者的考验。青岛的做法相当给力！

青岛市“两办”近日印发《关于进一步压实专班责任统筹推动新旧动能转换重点任务落地落实的工作方案》的通知，建立起一套严密、有效的“顶格战法”——

建立“五个一”工作协调机制：1名市级领导同志牵头，1个专班推进，1个智库支持，1个协会搭台，1个银行助力；

实施“五长联动”助推产业发展：“市长牵总”谋划产业链，以顶格化方式加快产业链培育；“班长落实”夯实产业链，专班整合市直部门（单位）、区（市）、功能区力量，做大做强产业链；“校长支撑”提升技术链，发挥高校院所科研优势，推动一批“卡脖子”技术攻关；“会长搭台”培育生态链，商会协会组建产业联盟，加速优化产业生态；“行长助力”筑牢资金链，金融机构精准服务产业。

多位市领导“领到了任务”，其中山东省委常委、青岛市委书记王清宪牵头“新一代信息技术产业专班”，青岛市委副书记、市长孟凡利牵头“新能源新材料产业专班”。

产业发展涉及面广，有条条，也有块块，传统各自为战的打法，造成部门间的人为壁垒、区市间的恶性竞争、产业布局的同质化等。由市领导牵头，打破了过去部门、区市条块分割的局面，对传统工作方式、方法、模式进行重新整合，使全市工作形成“一盘棋”，各方力量拧成“一股绳”。

这一新打法已经在青岛全力推动的15个攻势中得到检验，非常好使，此番在产业发展中进行“复制推广”，定能发挥出意想不到的威力。

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青岛有间“顶格倾听室”

在青岛市机关会议中心一楼，有一间会议室非常忙碌，几乎天天都有重要会议。从去年起，这间会议室承担了一个新任务——企业创意方案汇报、市领导“顶格倾听”。

4月8日下午，山东省委常委、青岛市委书记王清宪带领十几个委办局的主要负责人在这间会议室，用了近4个小时，听取春光里产业资本集团关于打造“世界智谷—中国青岛”和“青岛雁归工程”两个项目的方案汇报，并“现场办公”，为方案提出合理化建议，为项目推进提供贴心服务。

一个星期后的4月15日，深圳竹云科技有限公司董事长董宁带着一个雄心勃勃的计划站在了这间会议室的讲台。台下坐着的是王清宪，还有一位副市长、崂山区委书记，以及青岛8个委办局的负责人。

5月30日下午，王清宪在这间会议室“压茬”会见了两拨客人，分别是中国领先的资产管理公司中植集团董事局主席兼首席执行官解直锟和全球人脸识别技术的“开拓者”“探路者”商汤科技创始人汤晓鸥，倾听了他们在青岛的发展创意。

今年以来，越来越多的企业家、投资人慕名而来，争当青岛的合伙人，而这个城市的主政者“乐见其来”“乐见其成”，并在关键时候助其一臂之力。

最近，海南女企业家袁慧鹰在海口“两会”上以亲身经历吐槽当地营商环境的报道——《在深圳我是爷，在海口处处遇到爷》，讲述了她在深圳感受到的“五星级服务体验”和海南遭遇的“权利的傲慢”，引起广泛关注，刷了屏。

“在政务服务上，凡是深圳能做到的，青岛都要做到”！作出上述承诺的青岛，说到做到，“顶格倾听”就是一个重要例证。

对此，深圳竹云科技有限公司董事长董宁颇为感动：“能够专门搭建这样的平台，来听取一个企业的汇报，这让我们心里倍感温暖和荣幸，也感受到了责任与力量。”

来自深圳的董宁感动的原因或许是她对深圳以外城市的政务服务环境不抱太大的希望，而青岛官员的“顶格服务”让她始料未及。

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顶格的逻辑

党政机关存在决策效率、落实效率、工作效率不高的问题，一个重要原因就是决策层级太多，决策程序太漫长。

一个大的项目，要从科级到副处、正处，再到副局长、局长，从下而上一级一级地协调，很多时间都被消耗到漫长的协调中去了。

决策是机关工作的起点。针对机关工作决策效率不高以及公开化、透明度不够等问题，青岛大力推动决策运行流程再造，改变过去按照传统行政层级“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，探索实行“由上而下”的顶格协调推进机制。

在新的机制之下，一件事如果需要局长最终拍板，那么从一开始就由局长来召集、来协调；如果局这个层面定不了，那就上报市委市政府。这样一来，协调推进过程由“串联”变成“并联”，大大提高了工作效率。

在青岛，顶格协调推进已经成为基本遵循。2019年，青岛市领导对接企业2678次，34个部门和区市主要领导对接项目4326次。“顶格战法”极大地提高了政务决策和工作效率，同时也为青岛赢得了口碑。

“最近圈儿里都在谈论青岛，所以我决定亲自来看看这里到底发生了什么。”为了见到青岛的主政者，有着传奇色彩的杉杉集团董事局主席、杉杉品牌创始人郑永刚托了朋友，如愿以偿见到了青岛的主政者。

顶格协调推进机制改变了官员的心态和公务员的生态。过去，官越大越轻松，活儿都让下面的人干了，大多数时候只需要在文件上“画画圈”。而现在，青岛的官越大越忙，级别越高越考验本事和担当。

△15个攻势首场质询会。

以青岛15个攻势公开答辩、公开质询为例，主答辩人、应询人是牵头的市领导，副答辩人是有关委办局一把手，处长帮不上忙。如果没把相关政策、理论、现状趋势未来研究透彻，是无法从容应对一轮又一轮“狂轰滥炸”的。

顶格协调推进机制看似一个简单的形式创新，实则是一项制度创新、极具自我革命的流程再造，通过精简层级，打破壁垒，冲破框框，拔掉藩篱，重构了机关工作运行体制机制，大大提高了机关运行效率、优化了政务服务。

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给市领导“布置任务”

需要顶格协调推进的自然是对青岛非常重要的产业，此次被纳入的产业有13个：新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代金融、现代物流、商贸、商务服务、现代海洋、高端化工、文化创意、精品旅游、现代高效农业、高端装备。

△俯瞰海洋试点国家实验室。资料图

其中，新一代信息技术产业专班的牵头市领导是王清宪和副市长耿涛。任务很明确：围绕互联网数据服务、集成电路设计与制造、人工智能、智能家电等细分行业和领域，加快培育发展新一代信息技术产业，打造世界工业互联网之都。

新能源新材料产业专班的市领导是市委副书记、市长孟凡利和市委常委、副市长薛庆国。其他多位市领导也都“领到了任务”——

生物医药产业由市委副书记王鲁明、副市长耿涛牵头；健康养老产业由副市长栾新牵头；现代金融服务产业由薛庆国牵头；现代物流产业由薛庆国，市委常委、秘书长祝华牵头；商贸产业由薛庆国，市委常委、统战部部长王久军牵头；商务服务产业由薛庆国，市委常委、政法委书记宋永祥牵头；现代海洋产业由薛庆国、耿涛牵头；高端化工及传统制造业产业由祝华、耿涛牵头；文化创意产业由市委常委、宣传部部长孙立杰，副市长朱培吉牵头；精品旅游产业由朱培吉牵头；现代高效农业产业由朱培吉牵头；高端装备产业由耿涛牵头。

13个产业专班任务很重：负责统筹推动政策、项目、基金、智库、协会等高效运作，在重大项目建设、“双招双引”、重大问题破解、产业集群培育、领军企业培强、产业基金落地等方面协同发力、集中突破。

除了长长的“任务清单”外，《通知》还对市领导提出了明确要求。比如，“新一代信息技术产业专班重点任务责任清单”要求市级领导：顶格倾听企业家意见建议，每月走访和会见企业家不少于4次；每季度召开企业家、商会协会负责人座谈会，专题研究产业发展问题；牵头寻找项目合伙人，每季度提出1至2条招商线索。

这13个产业发展好了，青岛经济发展就好了。有了市领导的顶格协调推进，对内能提高效率，对外能树立投资者的信心，这些产业的未来令人期待！

作者 ｜沈默