【燃烧激情建功青岛】为人民坚守正义 要给行政执法戴上"紧箍咒"

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文字｜韩彤彤 图片｜张力伟 视频｜刘硕

“在老百姓眼中，我们就是执法公正的捍卫者。”柴守峰现任胶州市司法局党委书记，自2019年到司法局任职起，通过创新监督方式、完善体制机制、强化规范管理、常态化推行案卷评查等方式，多措并举深化行政执法监督工作，倒逼提升行政执法水平。

今年是柴守峰从事行政执法监督第七个年头。行政执法监督被喻为是“刀刃向内”的工作，中间免不了遇到些“人情关”和“业务关”。在柴守峰看来，不管是要撇开面子，还是得拉下架子，这些“关”都必须要闯。他说：“我们就是要给老百姓撑腰！”

一专多能 刀刃向内闯难关

2013年，柴守峰到胶州市政府担任法制办主任，从事行政执法监督工作，除了要面对百姓外，还要对兄弟单位进行监督。“行政执法监督难在要做到‘一专多能’，我们必须熟悉其他部门的工作，做到精准监督，如此才能让大家信服。”除业务关外，柴守峰深知，行政执法监督还要闯得过“人情关”，“我们的工作面向29个政府部门，如果抹不开面儿，怕得罪人，这工作又怎么能推行下去？”

为了用好行政执法这把刀，柴守峰大刀阔斧地进行了改革。他采取月抽查、季度通报、年度评比的方式对行政执法案卷进行监督，并依托青岛市行政处罚网上运行平台对实时录入、自由裁量等进行全方位监督。除此之外，柴守峰带领着他的执法监督小分队，同检察院实施《胶州市行政执法案卷评查办法》，对抽查案卷实施联合评查。 2019年以来，柴守峰带领团队累计抽查行政处罚案件300余件，制发整改督查意见60余条。如此一来，执法监督的力度得到大幅度提升。

在大家的共同努力下，2017年，胶州市被国务院确定为行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”的试点单位，成为全国仅有的3家县级试点单位之一。2019年，山东省全面推行行政执法“三项制度”工作现场会在胶州召开，“胶州经验”在全省推广。

敢为人先 推动“深圳经验”落地胶州

作为胶州市第二批赴深圳体悟实训的领队，柴守峰开启学赶深圳百日之旅。“深圳是全国法治工作的领跑者，‘学深圳，赶深圳’我们要先学习深圳‘敢为人先’的精神。”在深圳，柴守峰走访观摩了深圳市司法局、华商、卓建律师事务所、蓝海“一带一路”法律服务中心，看到了深圳的法治化营商环境。回到胶州后，他决定因地制宜，结合胶州现状让“深圳经验”落地开花。

回到工作岗位后，柴守峰与同事们马上投入到省级法治示范市创建活动中来，对照指标体系查缺补漏，以创建促法治化营商环境，以创建促法治政府建设。目前胶州市已经顺利入围全省30个候选区县。

与此同时，柴守峰还积极推进法治镇街建设，在去年试点基础上，今年4月率先在青岛市全面推开镇街重大行政决策、重大项目合法性审查和行政执法指导监督工作，建立健全相关配套制度，配备充实专业人员，打通了法治政府建设的“神经末梢”，实现了法治政府建设的全贯通。

视执法正义为信仰 要为老百姓撑腰

“2020年1月柴书记被司法部表彰为‘司法为民好榜样’。柴书记经常跟我们说，‘法治工作无小事’，一定要敬畏并热爱这个工作，要精心钻研、精益求精。”李琦是胶州市司法局工作人员，与柴守峰共事7年多了。在她眼中，柴守峰一直是大家学习的榜样。

前段时间，胶州市司法局接到噪音扰民的群众诉求。“主管部门与执法部门在执法权限上存在争议，所以导致了实际查处效果不好。”了解到这种情况后，柴守峰组织成立专门班子进行执法监督，“在执法监督过程中，我们发现，并不是两个部门不作为，而是确实存在体制机制不理顺的问题，比如机构改革时，负责噪音检测的人员机构设备并没有划转到执法部门。而执法部门发现噪音违法行为后，则需要主管部门进行检测。”

为了解决噪音扰民这一难题，柴守峰邀请大学教授、法律顾问、群众代表参加论证讨论，经与上级司法部门请示，最终理顺了两个执法单位的执法权限，并建立起执法协调机制，最终，使得这一扰民顽疾得到有效解决。

“执法公正就是我们的信念，法治工作也是业务工作，我们只有不断积累学习，才能成为行业标兵，才能真真正正地办事。”柴守峰表示，“我们站在这个岗位上，就要发挥好自己的职责，为老百姓撑腰。”