悬念又起！谁将成为“山东地铁第三城”？

对很多城市来说，开往春天的地铁，美好却难以企及。

2015年12月16日，随着地铁3号线北段开通试运营，青岛向往了近三十年的地铁梦终于照进现实。2019年4月1日，随着轨道交通1号线正式开通试运营，济南也成为地铁城市。

此后，各市对山东地铁第三城展开争夺。最被看好的自然山东经济第三城——烟台。早在2010年，《烟台市城市轨道交通线网规划》就编制完成。2012年，烟台市十二五发展规划中明确表示适时开展地铁1号线建设。2015年，烟台市轨道交通公司完成工商注册。2016年，《烟台市轨道交通建设规划（2016－2022）及线网规划环境影响报告书》历时两月正式通过国家环保部环评。2020年8月，烟台完成城市轨道交通1号线立项、融资、设计等各项工作……

然而，就在烟台“地铁时代”即将开启之际，再生变数：烟台市交通运输局近日在回复网友“国家发改委为什么不受理烟台轨道交通建设规划”的提问时表示，国办发〔2018〕52号发布至今，国家发改委一直未批复新的城市首轮轨道交通建设规划，主要原因是国家从宏观层面考虑，为了严控地方债及确保建成投运后客流能达到预测水平，确定了从严从紧的原则，对首轮建设规划申报城市的审批工作更为严格慎重。

据透露，烟台市目前正在加强与国家发改委、山东省发改委沟通，同时进一步完善合规性、地方财力保障、客流预测深度等基础工作，争取获得支持和认可，尽早完成项目申报。对此，业内解读为，国家发改委年前基本不会再审批地铁建设，烟台地铁的开工或要延后。

地铁在城市竞争中的战略价值无需赘述。烟台地铁开工或延期，对整个山东省来说都是件憾事。目前为止，山东这一经济大省仅有青岛和济南两个城市开通了地铁，且地铁开通里程较短，与广东、江苏、浙江等省份有明显差距。

地铁及轨道交通的强弱折射并影响着城市、区域实力的强弱。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，地铁既是拉动城市消费内需的交通引擎，又是都市圈、城市群内城市和地区之间的空间连接器。对抢抓发展新机遇的山东而言，偏弱的轨道交通或是破局的关键之一。

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开得晚、通得少

地铁是山东的短板之一。

2015年12月16日，青岛地铁3号线北段开通试运营。虽然只是一小段，却是青岛乃至山东跨出的历史性一步。从1987年开始筹建，1991年立项，到2015年开通，历经近三十年波折，青岛终于圆了“地铁梦”，也引领山东省进入“地铁时代”。

即使剔除北上广深4座一线城市，山东的地铁时代比很多省市来得都晚。重庆、武汉2004年首开地铁，南京2005年首开地铁，成都2010年首开地铁，苏州2012年首开地铁，郑州2013年首开地铁，宁波、长沙2014年首开地铁……

5个计划单列市中，青岛是第4个开通地铁的。31个省会中，济南是第23个开通地铁的。目前，山东省内只有两个城市开通了地铁，就是青岛和济南。截至2019年，全国“地铁城市”一共42个，江苏有5个，广东有4个，浙江有3个。

开通晚、开通的城市数量少，决定了整个山东在地铁开通里程上也不占优。

截止目前，青岛共运营4条地铁线，还有1号线、4号线、6号线、7号线、8号线5条线在建；济南共运营2条地铁线，还有2号线1条线路在建。

日前出炉的2019年中国“城市轨道运营里程”排行榜显示，上海一骑绝尘，以运营里程706．3公里位居榜首；北京、广州、深圳、南京、武汉、重庆、成都、天津、杭州位列2－10位；青岛以176．2公里的成绩名列第11位，而济南则以47．7公里位居第29位。

不过，起步晚的青岛、济南已算进步很快，开通里程和线路数排名都在逐步上升，只是仍与全国经济第三省的定位不匹配。比如排名第十（2020年上半年）的天津，其地铁开通里程就已经超过了整个山东省；GDP排名在山东之后的浙江，已经有杭州、宁波、温州3个城市开通地铁，总里程365公里，远超山东。

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新语境下的地铁新价值

该扬长避短还是打通痛点？来看看地铁对山东的价值和意义。

自人类进入工业革命以来，地区经济的发展很大程度上依赖于交通条件的改善。因此，无论地铁还是高铁，轨道交通的发达程度都为城市和区域带来犹如黄金般耀眼的财富和资源。

放眼全球，越是经济发达的城市，市区人口越密集，商业越繁荣，地铁的布局发展就越强大。同样，这纵横交错的地下轨道交通，犹如城市的血管，输送着人流、物流和信息流，为城市发展提供了强大支撑。

如今，在“双循环”新发展格局下，地铁对城市的价值更加凸显。

内循环的核心是内需。产能过剩、外需下降的大环境，促使拉动内需成为经济最大的发动机。因此，消费市场容量将会成为城市竞争的底牌。地铁的便利性是引流的利器，每一座城市地铁开通运营，都犹如一条黄金链条，串起城市的新老商圈，刺激需求拉动消费。

青岛的新都心商圈就是最好的样本。过去，新都心是个在老青岛眼中“很不怎么样”的区域。但3号线“点石成金”般地让这里成为青岛最时尚、最具活力、最具人气的商圈之一。据相关部门统计，在市场因素及地铁因素双重影响带动下，3号线沿线商场客流量平均增长5％－10％，各商圈综合销售额平均增长10％－15％。

专家认为，国内大循环落地的过程中，城市的点要发挥辐射带动作用形成区域一体化的面，以城市群、都市圈为主导的新型城市化必将扮演重要角色，而轨道交通无疑是都市圈、城市群内城市和地区的空间连接器。

山东正在构建的“一群两心三圈”区域发展格局，将支持济南、青岛建设成为国家中心城市，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。想要以点带面实现区域一体化发展，各城市内部的交通，城市之间的交通，都要高度发达、相互连接。

青岛三面环海，山地、海洋形成空间阻隔，长距离出行对机动化要求高，发展轨道交通的需求尤为紧迫。比如青岛市与下辖的平度市距离100多公里，在没有快捷的交通设施前，空间距离成为辐射带动和互联互通的最大阻碍。进入规划的14号线即青平城际，一旦投入使用，从平度1小时左右就可到达青岛市区，实现一小时“经济圈”。而8号线支线则是拉近了市区与4F级胶东国际机场的距离，且让胶州融入青岛“半小时生活圈”之内。

在新的发展格局下，在新基建的风口上，山东要想抓住机遇，必须加码地铁建设。

03

山东地铁第三城的争夺异常激烈

对地铁，山东过去从未松懈，未来必须更努力。

山东一直在谋求地铁第三城的破局。目前看，山东在地铁建设上能努力的方向有两个——更多的城市开通地铁和已有地铁的城市开通更多的里程。

随着2013年我国城市轨道交通审批权从国家发改委下放给省级政府，城市轨道交通建设进入“快车道”，但门槛被提高了。2018年，我国提高了地铁和轻轨的建设申报条件：申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别提至300亿元、3000亿元，市区常住人口在300万人以上。

烟台正是被卡在这里。论山东地铁第三城，烟台的机会最大。2019年烟台一般公共预算收入595．42亿元，GDP为7653．45亿元，在山东省内排第三位。但烟台市区常住人口没有达到300万的要求。不过，今年6月，国务院同意撤销烟台下辖的蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，这样一来烟台就过了“人口关”。

同月，烟台市轨道交通集团有限公司发布公告：烟台市近期建设1号线一期和3号线一期，共计2条线路，计划2020年开工，2025年完成工程建设并投入运营。

烟台动作很迅速。虽然目前仍未开工，但筹备长达5年，烟台已尽可能做好全部准备工作。

省内兄弟城市也在发力争夺山东地铁第三城：全省第一人口大市临沂早在2017年就完成了《临沂市城市轨道交通线网规划》；潍坊的轨道交通建设管理有限公司已于去年8月完成组建，并完成了建设规划，正在进行前期工作；国家发改委委托中国铁路设计集团有限公司对济宁市城市轨道交通第一期建设规划（2019－2024年）进行专家评审，现正处于评审阶段；淄博于去年10月发布《淄博市城市轨道交通1号线一期工程可行性研究报告编制采购需求公示》……

截至目前，山东省内共有淄博、烟台、潍坊、济宁、威海、临沂、枣庄、菏泽等10市编制完成轨道交通线网规划。

这样来看，在审批放开前，凡是符合条件的城市都提前做好准备，一旦审批放开，山东抢夺地铁新城的“门票”概率就会很大。

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青岛需要大手笔

当然，对已经跻身地铁城市的青岛和济南来说，则需要努力建设新增地铁线路，尤其在主城区的规划布局要更密集，然后从主城区向四周呈放射状分布，真正形成一张密布的交通网。

作为山东地铁建设的领头羊，青岛重任在肩，一刻不敢耽搁。

目前，青岛同时在建5条地铁线路，其中1号线北段、8号线北段预计今年底开通。一条是下穿胶州湾，为连接西海岸中心区、青岛中心区和城阳城区的南北向骨干线路；一条是跨海串联了胶州市和高新区、李沧区、市北区、市南区，串联起胶州北站、胶东机场站、红岛火车站、青岛北站等重要交通枢纽的快速骨干线路。

青岛还在争取布局更多的线路。日前，《青岛城市轨道交通建设规划（2021－2026年）》亮相，其中包括2号线二期（东段）、6号线二期（南段）、7号线二期、5号线、8号线支线、9号线一期、15号线一期和14号线等8条线路，总长度约231公里。这些线路将覆盖东李片区，贯穿崂山市南市北的东岸城区，沟通城阳、即墨和市区，以及拉近胶州和平度的距离。

这些在建以及规划的线路全部开通运营后，青岛的城市面貌必将焕然一新，对整个胶东经济圈的辐射带动作用将大大增强。

当然，本次所透露的新线路规划仍然要通过上层审核后才能实行，存在变数。就青岛目前地铁建设的速度来看，仍然不能满足城市发展的需要，短时间内难以超越前排地铁城市。

站在开放发展新风口的青岛，需要站在全国看青岛、站在未来看今天，大手笔规划建设好地铁，早谋划、早建设、早运营、早受益，发挥出应有的“牵引力”，与城市角色、愿景相匹配。

作者｜长亭 策划｜沈默