发挥好两个“双节点”作用！市委书记道出融入新发展格局的“青岛路径”！

思想总是拥有穿透迷局、洞见未来的巨大力量！

在“双循环”新发展格局下，所有人都在重新审视当下，眺望未来。新发展格局新在哪？城市应该如何加快融入新发展格局、抢抓机遇、开创未来？

9月25日，中国企业改革50人论坛暨创意青岛大会举行。本次会议以“以深化改革释放新动力 构建双循环发展新格局”为主题，是去年创意青岛大会的延续，邀请有关部委领导、知名专家学者、行业领军人物、大型企业负责人从构建双循环发展格局、创新引领发展、激发企业核心竞争力等不同领域碰撞思想，为中国企业改革发展汇聚智慧，为服务新发展格局贡献力量，为青岛全面融入新发展格局助力。

中国企业改革50人论坛是中国企业研究会聚焦企业改革创新发展，打造的一个极具思想力、创造力、行动力的智库平台，首次年会就选择了青岛；创意青岛大会是助力青岛迈向开放、现代、活力、时尚的国际大都市的重要平台。两者琴瑟和鸣，相得益彰。

“青岛是座美丽的城市，也是改革创新的热土，更是企业和企业家成长的热土。这里诞生了海尔、海信等一大批优秀的企业。今天，青岛又致力于深化改革，创造出不少鲜活的经验。中国企业改革50人论坛选择在青岛召开，具有特别的意义。”中国企业改革50人论坛总召集人、中国企业改革与发展研究会会长、中国上市公司协会会长宋志平在主旨演讲中说。

会上，山东省委常委、青岛市委书记王清宪在主旨演讲中全面阐述了青岛在新发展格局中的角色定位和融入新发展格局的路径。

“要畅通新发展格局，不论是促进生产消费的内循环，还是稳外资外贸的外循环，营商环境都是实现畅通循环的必要的前提条件。”“青岛既是内外循环的‘双节点’城市，又是国内南北、东西大循环的‘双节点’城市。”“因此，青岛如何打造良好的营商环境，对推动两个循环就具有独特意义。”

青岛把打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府作为努力方向，致力于打造一种让企业家感到舒服的政务服务环境，强调成全企业家创意创新创造就是成全青岛发展。青岛的努力正在赢得越来越多企业家的心。无疑，广大企业家将成为青岛融入新发展格局的生力军，与城市携手共进，共享发展机遇。

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身处两个“双节点”，青岛大有可为

青岛所处的历史方位，使得青岛在新发展格局中可以有更大的作为。

习近平总书记要求青岛，“办好一次会，搞活一座城”，建设现代化国际大都市，建设上合组织地方经贸合作示范区，打造“一带一路”国际合作新平台，要求山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展战略中发挥龙头作用，特别要求青岛发挥港口门户城市的作用，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局。

“这就使得青岛既是内外循环的‘双节点’城市，又是国内南北、东西大循环的‘双节点’城市。”山东省委常委、青岛市委书记王清宪在大会主旨演讲中说——

从内外两个循环看，对外，青岛是东向日韩、西向“一带一路”沿线国家的新亚欧大陆的重要节点城市，上合示范区是推动上合组织18个国家与“一带一路”沿线国家多边合作的开放平台。青岛是山东对外开放的桥头堡，是黄河流域九省区的经济出海口，在统筹内外两个循环中，就有了“双节点”的价值。

从国内大循环看，国内大循环必然是打通南北、东西互济的循环。通过这样的循环，推动我国经济南北、东西的区域均衡发展，从而释放内需的空间。通过大循环，北方将进入一个较快增长阶段。青岛，既是东部沿海发达地区，又是长江以北地区第三大城市、黄河流域的经济出海口，在打通南北东西的国内大循环中，具有“双节点”作用。

为充分发挥“双节点”作用，不久前，青岛联合胶东经济圈五市和沿黄九省（区）省会（首府）城市，共同发起2020·青岛·东西互济陆海联动合作倡议，并携手海关、港口、证券等企业、机构，搭建服务黄河流域的企业合作机制。

由青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市组成的胶东经济圈，拥有3200万人口、3万亿的经济总量，经济总量占山东省的42%、占黄河流域九省区的13%。目前，胶东经济圈已经成立了创新创业、文化旅游等12个发展联盟，签署了金融服务、行政审批、法制一体化等16个合作协议，正携手打造“双循环”下中国经济新的增长极。

青岛充分发挥上合示范区和山东自贸试验区青岛片区的开放平台优势，已经在市场集聚、人才引进等方面出台了一批政策措施，商务、海关、人民银行、外汇管理等国家有关部委都给予了青岛一批自由化、便利化政策试点。

青岛着眼于打通内外循环的更加畅通便捷通道，从去年开始，着力与重点国家共同建设一批“国际客厅”，旨在推动国内外企业、商协会和地方政府间的顺畅对接，其功能集展示、推介、路演、接洽、交易等功能为一体，可以提供法律、审计、会计、签证、生活等全方位配套服务。目前，面向日本、韩国、德国、以色列的“国际客厅”和山东会客厅已经开门纳客，上合组织国家和“一带一路”央企“国际客厅”也即将正式运营。

02

畅通循环，优化营商环境是关键

构建新发展格局，必须营造有利于企业改革发展的外部环境。循环不畅，是因为存在於点堵点，政府要做的就是优化营商环境，打通於点堵点。

9月9日，习近平总书记主持召开中央财经委第八次会议，指出要“塑造市场化、法治化、国际化营商环境”，“为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑”。

在“双循环”新发展格局下，习近平总书记为什么特别强调营商环境？王清宪认为，“双循环”的新发展格局，意味着各类资源要素要在国内国际两个市场空间中快速流动和优化配置，意味着投资、生产、消费等经济运行各个环节的更加有效衔接。要畅通“双循环”，不论是促进生产消费的内循环，还是稳外资外贸的外循环，营商环境都是实现畅通循环的必要的前提条件。

“营商环境是春天，企业的种子才能发芽。”一位与会企业家表达了广大企业家对良好营商环境的期盼。

在优化发展生态上，青岛正在构建“4+1”的发展生态，即产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效的政务服务环境。其中在政务服务方面，青岛把打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府作为努力方向,致力于打造一种让企业家感到舒服的政务服务环境。“舒服，就是自然而然，就是如鱼在水，就是如沐阳光，就是既‘亲’又‘清’。”青岛提出，谁不敢支持民营经济，就是对自己做到“亲”“清”政商关系没有信心，就是对自己的党性没有信心。

青岛强调成全企业家创意创新创造就是成全青岛发展。“我们认为，成全企业家的创意创新创造，就是成全一个城市的发展，尊重企业家，就是尊重市场规律。”青岛让企业提出产业发展规划和政策蓝本，市委、市政府进行顶格倾听，坚持对企业家的创意顶格倾听、顶格协调、顶格推进。

市场经济本质上是法治经济，青岛明确提出“新官不理旧账”是违法行径，全面开展政府购买法律服务督促惠企政策落实工作，鼓励“民告官”，督促行政机关负责人通过出庭应诉接受法治教育。今年1-8月份，行政机关负责人出庭率达到100%。

青岛还创造性开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，让全体市民和企业家有意见随时提、有想法尽管讲、有不满大胆说，切实倒逼政府提升服务能力。

03

发挥企业和企业家的生力军作用

企业是国民经济的基础细胞，构建新发展格局，必须要发挥企业和企业家的生力军作用。

习近平总书记强调，企业家要努力成为新发展格局、建设现代化经济体系、促进高质量发展的生力军。

“双循环”必定是内生的循环，“双循环”下的营商环境，必然是要充分发挥市场的逻辑、资本的力量。去年以来，青岛提出打造全球创投风投中心，已经连续两年举办全球创投风投大会，分阶段、分梯队对全市一万名企业家进行资本市场知识培训，目的就是以发挥市场规律为前提，更好发挥政府的作用，通过引入创投风投等各类资本，着力激发各类创新创业主体的活力，推动人才集聚、科技创新。截至8月末，青岛在中基协登记的私募基金管理人同比增长26.6%，管理私募基金数量同比增长49.5%，管理基金规模同比增长26%，其中私募基金管理人增速全国第一；全市过会及上市企业达到58家，新增待审核企业13家，较去年全年增长85.7%；去年推出109个混合所有制改革项目，截至目前已经完成56个。

有了资本，还得有项目。不然，资本来了，没地方投资也不行。青岛正在打造创业城市，完善以企业为主体的人才引育用机制，着力激发各类创新创业主体的活力。

青岛的努力赢得了广大企业家和投资人的心。去年，青岛投资增长21.6%，增速位居全国35个大城市第一位；今年1-8月，面对疫情的巨大冲击，投资仍然逆势增长5%，高于全国5.3个百分点，民间投资更是增长了18%，其中产业类民间投资增长了22.6%。这些正是企业认可青岛政务服务环境的最佳注脚，是企业家为青岛投下的信任票。

不管是创业团队、企业家、科研人员还是年轻创业者，青岛都将用市场的逻辑成全大家的创意、托起大家的梦想，让大家在资本力量的助推下迸发活力、成就自我。

历史可以借鉴，但昨天的镜子照不出明天的世界。要用明天的思维做今天的事情。在新发展格局下，青岛理应立足自身实际，站在全新的坐标系中重新思考城市的定位，站在未来看现在，创意城市的未来！

作者|沈默 摄影|傅学军