青岛日报聚焦|青岛市民中心：进一扇门，办舒心事

青岛日报2020年10月29日6版

查询办理进度就像查快递 设立“一事全办”“帮办代办”专区

青岛市民中心：进一扇门，办舒心事

从功能区的精心设置到等候区的温馨细节，4.4万平方米的大楼里处处体现着高效和人性化的政务服务理念

11月2日，青岛市民中心将进入试运行，青岛市行政审批服务大厅相关业务整体搬迁入驻（税务业务暂未搬迁），出入境、车驾管、公积金、医保、社保等业务也将在试运行阶段陆续入驻，届时，将为全市企业群众提供“一站式、一窗式”集成服务。从行政审批大厅到青岛市民中心，都有哪些变化？市民中心都具备哪些服务功能？内部设置分区如何？10月28日上午，记者来到位于福州南路17，27号的青岛市民中心实地探访。

位于市南区福州南路17，27号的青岛市民中心。

“花园”式办事环境里，功能划分简洁有序

青岛市民中心总面积达4.4万平方米，分地上四层、地下三层。在市民中心一楼，设置税务办事窗口；二楼设置公积金、不动产、医保、人社等业务窗口；三楼计划设置民政、公安、司法、中小企业办事专区等窗口，除正常业务之外，计划可为市民提供涉外婚姻登记、中小企业综合业务、法律公证等特色服务；四楼设置的107个服务窗口为行政审批服务专区，按照功能布局，主要分为市级无差别一窗办理区、市南区无差别一窗办理区、企业开办专区等几大功能区。

公共资源交易大厅分布在主楼的二层、三层、五层、六层，设置开标室19间，评标室30间，大中小开评标室分层布置。设置投标人、开标人专用电梯及评标专家专用通道，确保公共资源交易公平交易、阳光运行。

现代感十足的办事窗口。

除了强大的功能性，市民中心“花园”式办事环境，白绿相间的装修风格让人倍感放松和愉悦。一进市民中心大厅，首先映入眼帘的是面积30多平方米的曲面透明展示屏，上方直通楼顶玻璃顶棚，现代感十足。

等候区不仅舒适而且功能齐全。

在市民中心四楼的休息等候区，设置了沙发、桌椅、水吧等，面积不大但是别有玄机，在沙发、椅子旁，贴心设计了电源插口和USB插口，还设置了不少无线充电装置，WiFi覆盖更是成了标配。据工作人员介绍，这样的等候区二到四层都有。

等候区的无线充电设施。

“网购”式办事体验，力争实现“只进一扇门”

在市民中心一楼面积达1000多平方米的24小时自助服务区，多组自助办事设备正在紧张调试。在此，市民可以自助办理审批、社保、公积金等千余项业务，多家银行也将入驻为市民提供金融服务。此外，对于需要提交文件的事项，大楼里的智能文件柜可以提供智能文件存取服务，免去了市民来回奔波预约排队的劳累。

24小时服务区。

工作人员介绍，依托互联网、云计算、大数据的理念与技术，市民中心将配套建设一系列智慧化应用服务，市民可以像查询快递进度一样查询办事进度，申请人可以在“青e办”APP、“青岛市行政审批微大厅”微信公众号、自助终端等多个端口，随时查询审批进度信息，实时定位，即查即得。

市民中心还提供了完备的政务服务“好差评”评价体系，市民可以通过微信小程序、智能服务终端等进行评价。让企业群众对服务质量把关，同时评议结果将作为评优依据纳入窗口服务人员考核。

市民中心4.4万平方米的占地面积意味着可以容纳更多部门、更多事项入驻。

探访中记者了解到，目前，除部分因涉密、场地限制或方便企业群众办事等特殊因素不宜纳入市民中心集中办理的事项外，其他依申请政务服务事项100%可以在市民中心办理，极大地满足群众“只进一扇门”的办事需求。

此外，市民中心在充分考虑业务办理关联度和便捷度的前提下，专门设立企业开办专区、“一事全办”专区、帮办代办专区、中介超市、统一制证专区等，以此解决办事市民找不准方向四处寻找业务窗口的烦恼。据了解，市民中心在大厅四楼设有16个全领域无差别综合受理窗口，全市35个部门的1400余项审批服务业务可以通过无差别“一窗”受理，企业和群众在任何一个窗口均可享受到优质、高效的无差别受理服务。

探访中，记者有一个强烈的感受，那就是，这个从行政审批服务大厅更名而来的市民中心，不仅仅是办公地址和名称的变化，其核心变化是为企业群众服务的大体量、大功率提升，其透露出的是青岛市委市政府“让企业群众更舒服”的营商理念，它必将成为青岛建设创业城市、打造优质高效政务服务的强力引擎和驱动器。（青岛日报/观海新闻记者 余博 本版摄影 于滈）

从“大厅”到“中心”，重装升级的青岛市民中心——

“让企业和市民群众更舒服”

从香港中路17号到福州南路17，27号，从“行政审批服务大厅”到“市民中心”，绝不只是办公地址和名称的变化，其核心的变化是为企业和市民群众服务的大体量、大功率、全方位的提升，其中强烈透露出的是市委市政府“让企业和企业家更舒服”“让市民生活更便捷更舒适”“让青岛市民在这个城市生活得心气高、心气顺”的执政理念，在当下加快建设世界工业互联网之都、创业城市、打造优质高效政务服务环境的进程下，青岛市民中心必将成为其中的强大驱动器。

把优质当成执着追求，形成“三化三型”政务服务环境的一项重要成果

建设市民中心是青岛持续打造优质高效政务服务环境的重要举措，是青岛打造“三化三型”政务服务环境的成果之一。为了把政务服务做到最佳，青岛一直在努力。

时针拨回到2007年11月，为“建设服务型政府”，市政府决定筹建青岛市行政审批服务大厅，并正式成立筹建工作组。2008年6月，作为大厅运行管理的常设机构“青岛市行政审批事务管理办公室”正式成立。是年底，大厅正式建成，工作人员入驻开始模拟运行，并于2009年3月2日正式启用，形成了“集中场地、集中人员、集中事项、集中审批”的一站式办理模式，标志着全市行政审批制度改革正式走上了快车道。

行政审批服务大厅的建立，初步实现了市级审批事项的“物理整合”，但是各部门分头办理、各自为政的局面并没有得到根本性改变。只不过是将办事企业群众从之前在全市各个部门之间奔波的状态，“切换”到了在大厅内部多个窗口之间来回穿梭。

为了改变这一现状，市行政审批服务大厅2009年就开始实行统一登记、分办部门、集中发证、全程监控的并联审批流程。2015年，青岛市开始积极创建“互联网+行政审批”服务方式，形成了“实体大厅+网上大厅”双重集中统一的行政审批模式。自2017年以来，青岛开始大力推行“一次办好”改革，在全市推行政务服务事项“最多跑一次”和“零跑腿”。根据市委机构改革有关要求，市行政审批服务局2018年底组建成立，2019年6月3日，首枚盖有行政审批服务局印章的证照正式印发，青岛由此进入“一枚印章管审批”时代。特别是去年以来，青岛以深圳为标杆，全力全速提升政务服务水平，一个更便捷、更温馨、更舒适的青岛市民中心就此提上日程。按照国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，要求“全面推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题”，去年3月，青岛市行政审批服务局打响了“一门”“一窗”改革攻坚战，经多方调研选址，最终选定地理位置居中、交通比较便利、能够满足“一门”办事需求的青岛泛海国际中心。经过一年多的装修改造，青岛市民中心正式迎来开门试运行，为青岛市企业群众提供全方位、一体化、智能温馨的政务服务。

现在，拥有新的市民中心的青岛已经可以达到企业设立登记“秒批”，企业开办一个工作日办结、线上“一网通办”、线下“一窗办结”，全程“零费用”。同时，青岛推出的“青易办”平台可为申请人提供智能填报的移动端服务，将市场主体的设立登记、变更登记、备案登记、注销登记等业务全部搬上微信端，全程手机在线操作，无须单独下载App，群众办事更加简单方便。

优质高效的政务服务，有力推动了全市创新创业。数据显示，今年前三季度，全市新登记市场主体26.82万户，同比增长13.92%，其中新设立企业10.82万户，同比增长21.38%。企业设立登记线上申请量占新设立企业总量的90.31%。

市民中心启用恰逢其时，将为国际大都市和创业城市建设注入澎湃动能

在地理位置上，青岛市民中心地处地铁沿线，与地铁2号线浮山所站和燕儿岛路站距离相近，有多条公交线路经过，交通十分便利，停车位充足，可最大满足群众出行办事的交通和停车需求。

在功能布局上，市民中心作为集行政审批、公共服务、公共资源交易等为一体的“一站式”综合性政务服务场所，各功能分区将更加精细全面，办事窗口400个，入驻工作人员将达到1200余人。在业务承载上，4.4万平方米的占地面积意味着可以容纳更多部门、更多事项入驻，将极大地满足群众“只进一扇门”的办事需求。

为进一步服务企业群众，青岛市民中心还借鉴青岛市12345政务服务热线服务模式，设置了专门的热线服务中心，整合驻厅各部门（单位）的热线咨询电话，建设智能化热线咨询服务平合，实行一号对外，进一步提升热线答复质量。

在移动互联时代，科技发展日新月异，新技术、新手段层出不穷，没有点科技含量的市民大厅，恐怕难以适应时代的潮流。

在市民中心24小时自助服务区，对于需要提交文件的事项，市民可通过智能文件柜实现智能文件存取，免去了市民来回奔波预约排队的劳累。若市民办完业务想亲自领取证照等文件，也可以到智能文件柜提取。

为方便市民办事，市民中心设置了“扫码叫号”“预约叫号”服务，市民可通过“预约叫号”提前选择自己所办理的业务和时间，避免等候的同时，也避免了人群聚集。

“大家说你好，才是真的好。”今年8月，市政府办公厅印发《青岛市建立政务服务“好差评”制度实施方案》，将在今年12月中旬前，全面建立政务服务“好差评”制度，以持续提升政务服务质量。对此，新启用的青岛市民中心将受理条件、办事程序、办结时限等通过中心的网站、电子显示屏等全部对外公开，高频事项的办事指南也摆放在窗口的醒目位置。在办理业务后，市民可以通过微信小程序、智能服务终端等进行评价。让企业群众对服务质量把关，同时评议结果将作为评优依据纳入窗口服务人员考核。

日前召开的市委十二届八次全体会议明确提出了建设创业城市的目标，其中优质高效的政务服务成为建设创业城市的必由路径之一。青岛市民中心的启用可谓是恰逢其时，一个“高大上”的政务服务“综合体”将会使创业城市建设“如虎添翼”。

政务服务的至高境界就是让人感到舒服。舒服就是自然而然，就是如鱼在水，就是如沐阳光。青岛市民中心的建设，就是锚定这个目标。我们相信，这种从大厅到中心“软硬兼施”“内外兼修”的变化，必将成为青岛政务服务环境的一次整体跃进升级，必将以“更优质、更舒服”去感召全球创新创业企业和人才，吸引更多创业主体融入青岛、创意青岛、圆梦青岛，为青岛汇聚起新产业、新资本、新技术、新人才的大江大河，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市注入澎湃不息的新动能！（青岛日报/观海新闻记者 薛华飞 余博）