国之重任、城之荣光！2023年青岛要争创一系列“国字号”试点

无限风光在险峰，敢闯敢拼，方能领略别样风景。逢山开路、遇水搭桥，城市发展道路才能越走越宽。

步入“两会时间”的青岛，正凝聚各方智慧，加紧谋划，同心向前。

政府工作报告对2023年青岛将统筹兼顾、突出重点扎实做好的十二个方面工作进行了部署安排，提出了一系列高远的目标任务——

争创国家制造业高质量发展试验区，建设国家战略性新兴产业基地，争创国家服务业扩大开放综合试点，全力争创全国文明典范城市，争创国家营商环境创新试点城市，争创全国美丽宜居乡村，争创国家对外文化贸易基地、国家文化与金融合作示范区……

站位决定格局，梦想引领未来。开启新时代社会主义现代化国际大都市建设新篇章的青岛，进一步提高站位、拉高标杆，先行先试、勇担重任，推动各项工作走在前、开新局，努力在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色。

01

争创国家制造业高质量发展试验区

制造业是青岛的立市之本，是“看家本领”，曾创造了“上青天”的辉煌。

一年来，青岛加快实施实体经济振兴发展三年行动，聚力发展24条重点产业链，一批引领性产业项目快速突破，制造业增加值占生产总值比重稳步提高，蝉联全国先进制造业百强市十强，现代产业先行城市建设迈出重大步伐。

青岛制造正重塑优势，但要重现荣光，必须有一个更加有力的抓手，一个能够提升青岛制造在国家制造业版图中角色地位的契机。

日前，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委联合制定出台《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》，提出启动创建国家制造业高质量发展试验区，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的区域增长极。

各地新一轮竞逐已然拉开序幕。宁波提出，未来五年，将全面创建全国首批制造业高质量发展试验区和国家自主创新示范区，努力打造具有世界影响力的全球智造创新之都。成都提出，到2025年，成功创建国家制造业高质量发展试验区，成为国内先进制造业领军城市。

省级层面也加快了部署。广东明确提出，支持佛山建设制造业高质量发展试验区。12月初，江苏首批15个制造业高质量发展示范区启动建设。山东省11月印发的《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》提出，积极争创国家制造业高质量发展试验区。

机遇当前，青岛也在加紧谋划。今年年初，青岛提出，争创首批国家制造业高质量发展试验区。9月发布的“六个城市”相关规划方案提出，率先创建国家制造业高质量发展试验区。此番又将争创国家制造业高质量发展试验区写进政府工作报告，足见决心之大。

通过创建国家制造业高质量发展试验区，进一步拉高标杆、提振信心，对青岛制造而言，将是一次新的尝试和难得机遇。

02

争创国家服务业扩大开放综合试点

国家服务业扩大开放综合试点示范是党中央、国务院关于推进高水平对外开放的重大举措。截至目前，试点示范已持续7年，形成了“1（北京示范区）＋10（天津、上海、南京、广州等10家试点省市）”的布局。

近年来，青岛服务业规模持续扩大，现代服务业比重进一步提高，生产性服务业加速迈向专业化，生活性服务业不断向高品质延伸，优质高效的服务业助推产业改造升级，提升百姓生活品质。

如今，服务业已经成为青岛稳住经济大盘的主阵地和生力军。2021年，青岛服务业完成增加值8596．07亿元，占GDP的60．8％，对经济贡献率达67．8％，贡献了全市70．6％的税收、65．9％的新增就业和85．5％的新增市场主体。

要振兴发展实体经济，打造现代产业先行城市，服务业角色关键。青岛市第十三次党代会报告提出，加快构建战略性新兴产业引领与传统产业数字化转型相互促进、先进制造业与现代服务业深度融合的现代产业体系，打造国家战略性新兴产业基地和国家级服务经济中心。

政府工作报告对2023年推动现代服务业优化升级工作作出安排，提出聚力发展现代金融、现代物流、现代商贸、软件和信息服务、科技服务、文化旅游、会展等现代服务业，争创国家服务业扩大开放综合试点，加快建设国家现代服务经济中心。

显然，争创国家服务业扩大开放综合试点，先行先试，推出一批适应形势发展需要的试点举措，有利于提升青岛服务业发展水平，有利于扩大高水平对外开放，增创外向型经济优势。

03

积极开展国家要素市场化配置综合改革试点

要素市场化配置是我国新阶段经济体制改革的两大重点之一。党中央、国务院高度重视要素市场化配置改革工作。2020年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》印发实施，构建了深化要素市场化配置改革的四梁八柱。

今年年初，国办发出通知，在全国开展要素市场化配置综合改革试点，以综合改革试点为牵引，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，为全国提供可复制可推广的路径模式。据悉，改革试点工作有望近期正式启动，这些改革试点涉及的多为难啃的硬骨头，通过中央充分授权先行先试办法。这是一个难得机遇。

青岛要素市场化配置改革取得了阶段性进展，土地要素管理灵活性进一步增强，劳动力要素流通渠道进一步畅通，资本要素市场作用进一步发挥，技术要素供给活力进一步激发，数据要素共享开放进一步强化。今年10月，青岛市政府办公厅印发《青岛市建设高标准市场体系实施方案》，进一步破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

政府工作报告对推进深层次改革，特别是深化市场化改革作出安排，明确提出，积极开展国家要素市场化配置综合改革试点。

市场是最稀缺的战略资源，是构建新发展格局的重要优势与关键支撑。以国家试点为牵引，深化要素市场化配置改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，促进要素自由流动，提高要素配置效率，无疑将进一步激发青岛发展创造力和市场活力。

04

争创国家营商环境创新试点城市

营商环境是企业生存发展的土壤，是一个国家、一座城市最为核心的竞争力之一。

党中央、国务院高度重视优化营商环境，鼓励支持地方先行先试。开展营商环境创新试点，旨在鼓励有条件的地方先行先试，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为全国持续深化营商环境改革积累经验、树立标杆。

2021年底，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。试点工作紧扣市场主体所需所盼，对接国际通行规则，着力破除阻碍市场主体投资兴业的体制机制障碍，稳定市场预期，促进经济平稳运行，将适时扩大试点城市的范围。

青岛市第十三次党代会提出，加快打造国际一流营商环境。一年来，青岛对标先进找不足，积极补短板，推新举，努力打造让企业和企业家舒服、让投资者和居住者满意的优良营商环境。在全国十大海运集装箱口岸营商环境测评中位列总分第一。“服务型执法”入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。在2021年度全国中小企业发展环境第三方评估中，青岛综合排名居全国第11位，较上年提升6个位次。

10月印发的《青岛市建设高标准市场体系实施方案》对优化营商环境作出进一步部署，将实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

政府工作报告提出，争创国家营商环境创新试点城市。争创国家试点，将是对青岛营商环境创新的考验，同时，先行先试、积累经验，也将为城市发展带来新的机遇。

05

全力争创全国文明典范城市

文明，是一座城市的内在气质，赋予城市发展生生不息的力量。城市因文明更美丽，生活因文明更美好。

全国文明典范城市是一座城市综合实力、治理能力、形象魅力、发展活力的集中展现，是在全国文明城市基础上的进一步提升，标准更高、要求更严。争创全国文明典范城市，是加快建设新时代社会主义现代化国际大都市，更好满足人民群众美好生活需要的具体行动。

市第十三次党代会提出，聚焦打造现代化治理样板城市，创建全国文明典范城市，以绣花功夫推进城市管理精细化，实现城市文明程度和国际美誉度全面提升。

这一年，青岛全市上下以争创全国文明典范城市为契机，坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，推动形成全社会共建共治共享的工作格局，着力解决“堵”的问题，持续整治“乱”的现象，扎实做好“美”的文章，推动城市文明环境不断改善、市民文明素质不断提高、社会文明水平不断进步。

政府工作报告对推动城市整体环境品质再上新台阶作出进一步部署，提出全力争创全国文明典范城市。要把创建的过程变成环境持续改善、秩序持续优化、服务持续提升、群众持续受益的过程，让市民群众享受到更加文明的城市、更加良好的社会风尚、更加幸福的生活。

这些“国字号”试点、试验、示范城市含金量高、工作任务重、创建难度大，但同时带给城市的机遇也是显而易见的。以创建为牵引，扛起国之重任，拉高标杆，提升工作水平，青岛经济社会发展方方面面将再上一个大的台阶。

作者｜沈默