瞒报近10倍！泉州碳九事故如何酿成公信力危机？

25日下午，泉州市政府再次召开了新闻发布会。事项，依然是关于泉州港的碳九泄露事故：“调查发现，东港石化公司一开始就刻意隐瞒事实、恶意串通、伪造证据、瞒报数量，性质十分恶劣。”

瞒报了多少呢？根据调查组调查，此次事故共泄露碳九69.1吨。而在11月8日的通报中，这个数字是6.97吨。几乎整整10倍！

这不仅是一次典型的公共卫生和安全事故，甚至可能演变成一场更典型的公信力危机。

时间线

为什么这么说？我们可以回溯一下整个事件的时间线：

11月4日，事故发生后，泉港区环保局发布通告，共有6.97吨碳九物质从装卸码头和油船之间的连接软管处泄露。同日，再次发布通告，称“由于及时展开应急处置工作，当天下午就已经基本完成海面油污基本清理，大气挥发性有机物浓度指标也达到安全状态”。但在此前后，不少当地居民和自媒体爆出“空气难闻，令人不舒服”；

11月8日，舆情发酵三四天后，泉州市政府才出面就泄漏事件及处置情况发布通报，派出由当地多个政府部门组成的调查组，且聘请第三方环境科学机构进行评估；进行海洋水质状况、大气状况、肖厝村海域水产品管控、水产养殖损失理赔、住院诊疗、群众工作等，发布专家调查报告；

11月18日，有记者发表文章，称11月11日在泉州调查报道事故期间遭受当地警方深夜“突击查房”；

11月20日；泉州市公安局通报，记者所言情况属实，“执法相关人员存在工作方法简单、执法不当的行为”，三名公安责任人被处分（副局长、所长做检讨，民警停职）；

11月25日也就是今天，通报称，涉事企业安全生产意识薄弱、管理无序、主体责任不落实，泄漏事故主要是企业生产管理责任不落实引发的。

调查组发现，涉事企业一开始就订立攻守同盟，事发当天就召开中层以上干部会议，要求对泄漏量进行严格保密、统一口径，以逃避刑事处罚，要求涉事人员严守泄漏量为6.97吨的底线；之后通过精心掩盖、移花接木等手段，少报62.1吨。

“尽管企业百般掩盖，也采取措施吸回了大部分油污，但泄漏事实客观存在，环境影响与社会影响已经形成。事故调查组和生态环境部华南科学研究所专家团队，根据事发当时气候条件、潮流潮速等情况进行推算和反演，此次裂解碳九泄漏对周边村庄大气环境的影响有限。”

瑕疵

纸，终究是包不住火的。

可以理解的是，获得真相需要时间，尤其是这样重大的公共卫生安全事故，更需要专业、科学的调查过程。事实上，也正是泉州市政府多个部门、相关第三方专业环境科研机构组成的调查组、专家组的努力，才让企业瞒报的事实浮出水面。

事故发生，谁都不想看见。发生后怎么处理，如何及时公布消息，打消大众恐慌，并做好包括医疗救护、经济赔偿等善后事宜，考验对于突发状况的组织处理能力。

而当我们回顾此次事故的处理时间线会发现，至少有以下几处瑕疵：

1、事实未清，表述过满。

根据最新调查，11月4日凌晨1点，化学品才停止泄露；但就在当天，港区环保局已经通报说“基本完成海面油污基本清理，大气挥发性有机物浓度指标也达到安全状态”。而根据最新通报，5日港区空气各项指标才恢复正常值。

大概是港区环保局非常信任涉事企业？或者是希望通过这样的通报打消公众的恐慌？总之，在不掌握全部事实的情况下，这份通报略显着急。正是通报和普通民众的切身体验之间的反差，形成了最初的舆情酝酿。

2、没事找事，欲盖弥彰。

在有记者调查报道的情况下，当地警方或者包括主管宣传部门在内的相关人员强行加戏，把舆情的方向完全带偏——说白了，如果事故的处理是妥善的、信息的发布是及时透明的，为什么要在各方都正紧锣密鼓地处理大众安全事件时，腾出手来颇有余裕地去找一个记者的麻烦？

也就是说，真正的瑕疵还是出在事件发生后不久。事实上，在近20天的调查后，官方的结果是什么？恰好是也许当时港区环保局很信任的企业在撒谎、在不择手段地掩盖真相。最该被追究责任的是企业、是相关责任人，而前面的几次瑕疵，公权力犯下的错误，客观上让大众对事故的关注失焦跑偏，也损害了整体的公信力。

处理

应该说，泉州市政府这份最新通报，还是让人看到了努力和诚意。首先是处理了一批人——

公安机关以涉嫌“重大责任事故罪”，对东港石化公司包括法人代表黄某仁在内的6名企业人员，和“天桐1号”油轮包括值班水手长叶某彪在内的4名操作人员，采取刑事强制措施，已批捕黄某仁等7名直接责任人员；

调查组认定泉港区党委、政府没有按应急预案分工组织实施，个别部门履职不到位，安全生产属地管理责任不落实。责令临时主持泉港区委工作的区委副书记、区长颜朝晖做检查，待进一步查清责任后再作处理；泉港区委常委陈相成免职；区交通局局长朱辉阳、区安监局临时负责局务工作的主任科员刘建康停职检查；临时主持泉州市交通运输委工作的党组成员吴福荣诫勉。

辖区湄洲湾港口管理机构“行业安全监管意识淡薄、安全生产责任制落实不到位、日常安全检查走过场”，“履职不积极、报告不及时、监管不到位”，港口管理局主持工作的副局长陈文雄被责令停职检查，肖厝港务管理站站长李庆社被责令停职检查，副站长连建兴免职处理。

我们注意到，在处理的人员中，大多后面附了这么一句：“待进一步查清责任后再作处理”。的确，这要看调查结果、以及事故造成的后果而定。

根据《危险化学品安全管理条例》第九十六条规定，“负有危险化学品安全监督管理职责的部门的工作人员，在危险化学品安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。”

截至14日，事发海域及附着在修复渔排、礁石、岸滩的残留油污完成清理。16日，接触泄漏裂解碳九的群众69名全部出院。7日起，泉港城区各项空气指标保持“良”以上；责成涉事企业先行支付涉事特定海域网箱水产品保证金，并承担监督养殖所需的一切费用；泉州市下拨渔民生产恢复应急扶持资金500万元，用于扶持周边海域渔民生产。

代价

可以说，这是一次典型的，因为“自保”心理作祟酿成的危机。

从企业的角度来说，或许这些人是为了“自保”去掩盖事实、攻守同盟、对外统一口径。但正是这种欲盖弥彰，恰恰让自己走到了违法境地——

根据《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》，“有谎报或者瞒报事故行为的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款”，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

值得注意的是，据“后窗工作室”报道，根据1978年修订的《国际防止船舶造成污染公约》，小型泄漏是指泄漏量在7吨原油（50桶）以下，中型泄漏表示泄漏量在7-700吨（50-5000桶）之间，如果泄漏量达到700吨（5000桶）以上，则称之为大型泄漏事故。

7吨是小型泄漏的认定标准阀值。这或许给企业的“自保”性瞒报提供了某种注脚。

从当地涉及其中的各个层级官员、不同政府部门来说，也许也是本能地出于“自保”的心态，想要“大事化小、小事化了”，至少不让自己直接负责的领域再节外生枝。所以，在不同的授意下，环保局可以去发通报，当地可以捂消息，捂不住了发通报，之后看到记者不便阻拦便用盘外招去恶心一把……

公信力就是这样“雪崩”的。

前后通报的事实出入会让人质疑最早通报的出台过程，进而质疑此类通报的公信力。“查房”事件的曝光更会让人质疑当地官员的官僚化、警察的“家奴化”。这本都与危机事故处理关系不大，至少不是直接关系，但却先后主动竖起了靶子，成为舆论的众矢之的。

而到最后，这些曾经自己都觉得特别“机灵”、特别“快速见效”、特别“狠”的招，在整个舆论场的目光注视下，统统失效。事实上，恰好是最老老实实、科学专业的调查，复原了整个事故的过程、各方责任人的过失。

同样，这些曾经不惜以各种行政化、官僚化手段进行舆情维稳的人会发现，自己被这些企业和当事人“卖了”：本来事故可能完全是企业的责任，结果在“越描越黑”、“越捂越捂不住”的过程中，让外界产生了“当地政府是否在和涉事企业合谋”之感。

换言之，如果一开始就精准地去调查企业的责任，像最新通报一样，有一说一、实事求是，而不是以公权力捂消息、说大话、出昏招，客观上为事故背书、画蛇添足，何至于酿成如此重大的舆情危机？

“当老实人、做老实事”，不是迂腐的人生教条，是领导人给全党干部提出的为人处事原则。更普通的道理则是，“若要人不知，除非己莫为”。毕竟，在如今的传播条件下，一旦“人知”，就真的是“广为人知”。

这些简易的道理，希望在复盘事故处理经过时，可以变成镜鉴和教训。如果还是没有长进，还是按照此前事故处理的方式，很坦白地说，保住的或许是某些官员的政绩、面子和位子，付出的却是整体公信力被侵蚀的代价。