宋华英委员：脱贫后无人返贫的“奇迹”是可以实现的

一场突如其来的疾病，差点让河北省邢台市巨鹿县后辛庄村村民郅辛国返回贫困户行列。

多年来靠种地、养羊为生的他，在扶贫工作队的帮助下，2016年实现脱贫“摘帽”。然而，去年，他被查出患有主动脉瓣狭窄疾病，在河北医科大学第二医院就医，社会医疗保险和大病保险报销了部分治疗费后，还需自己支付近10万元。这笔不小的费用让他苦恼了起来。

此时，巨鹿县防贫预警员第一时间了解到郅辛国的麻烦事。预警员通过巨鹿县防贫预警和管理系统将郅辛国及家庭人员情况和诊断书等佐证材料上报到村管理平台。保险公司工作人员上门全方位核实，确认符合防贫预警线的相关标准后，他获得了22348元的防贫保险赔付款。

“截至5月13日，在邢台市防贫防返贫大数据中心，像郅辛国这样被纳入动态监测范围的有26238户53744人。全市总预警事件6785件，其中5665件己完成救助。”全国政协委员、河北省邢台市委副书记宋华英将邢台防贫防返贫工作经验带上两会，“2019年，全市返贫人口为零。”

5月22日，李克强总理在政府工作报告中提到，要健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。

2019年初，邢台市10个贫困县全部退出贫困县行列，贫困发生率降至0．66％，开始进入“后扶贫”时代，巩固脱贫成果、防贫防返贫成为摆在眼前的重点工作。因此，在全力打好脱贫攻坚战的同时，邢台市积极探索防贫防返贫工作经验，在全国设区市中率先建立市级防贫防返贫大数据平台，以市为单元，推进“政府＋市场＋社会”合作建立防贫公益险。

宋华英介绍，防贫重点对象包括非建档立卡低收入户，非持续稳定脱贫户以及因病、因学、因灾致贫返贫户等人群。“而早发现、早处置这三类人群，是防贫防返贫的重要保障。”

为实现这一点，邢台借助大数据等互联网技术，在县乡村三级分别设立预警监测体系，并设定一套预警监测标准，即按照农村家庭人均纯收入高于上年度国家脱贫线1．5倍以内的标准，来确定防贫范围。同时，精准设定因病、因学、因灾、因意外事件启动预警的具体标准。一旦发现其家庭人均收入低于当年的农村低保线，立即进行评估和救助，防止其滑入贫困线以下。

“事实评估和赔付发放的工作由保险公司承担，赔付金额来源于防贫公益险。”宋华英解释道，“这是一次政府与市场力量合作的尝试。保险公司作为第三方机构，不仅专业性强，也更公正。”

宋华英在《关于防止新增绝对贫困人口工作的提案》中提出，注重运用市场力量进行防贫干预，利用政府和市场两只手的力量，建设防贫的保障网，是“后扶贫”时代解决相对贫困、防止绝对贫困的必由之路。

她以邢台设立防贫公益险的工作经验为例详细阐述。

2019年，邢台全市推行防贫险建设，各县根据农业人口数的8％－10％不等，按照保费每人50元，采取只确定投保人数，不事先确定、不事先识别的方式，确定参保人群和保费金额；保费由县财政负担，通过政府采购公开招标程序确定保险公司。

目前，邢台市19个县（市、区）和经济开发区都安排部署了防贫补充保险工作，其中，巨鹿县从2018年起每年由财政出资150万元，为全县3万人购买防贫补充保险。郅辛国便是该县防贫补充保险受益人之一。

因此，宋华英在提案中提议各省积极建立防贫公益险，将保险对象由“某一人”扩展至“某一类人”，保险产品从“定人定量”向“边缘群体共享”转变，以尽最大努力建立起一道防止边缘户陷入窘境的制度网。（见习记者 王姗姗）