脱贫之后怎么干？中国正式公布“施工图”

2020年，中国如期完成脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，提前10年实现了《联合国2030年可持续发展议程》的减贫目标。在接下来的一段时期，巩固脱贫攻坚成果、提升脱贫民众生活水平，成为中国官方最为关注的议题。脱贫之后怎么干？22日，中国对外公布了巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“施工图”。

当天，中共中央、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）对外公布，这份8000多字的文件对中国脱贫攻坚后的衔接工作进行了详尽而全面的安排。

一个“时间表”

打赢脱贫攻坚战后，为接续推进脱贫地区发展和民众生活改善，《意见》专门设定了明确的“时间表”。

《意见》提出，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。

《意见》还提出2035年的远景目标：脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵向中新社记者表示，设定明确的目标，更有利于工作的开展。设立5年过渡期，有助于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，2035年，中国将基本实现现代化，脱贫地区也要实现现代化，因此《意见》设定了2035年的目标。

一套“造血机制”

授人以鱼，不如授人以渔。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关键还需要给脱贫地区一套“造血机制”。

《意见》提出，将支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，注重产业后续长期培育，以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。还将通过搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，促进脱贫人口稳定就业。

《意见》提出，将持续改善脱贫地区基础设施条件，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。进一步提升脱贫地区教学、医疗等公共服务水平。

汪三贵表示，脱贫地区要进一步发展，就是要实现乡村振兴，在脱贫攻坚时期，产业扶贫已经发展了一批特色产业，乡村振兴阶段对产业的要求更高，衔接工作就是要做好乡村产业对脱贫人口的带动作用。

一套“帮扶措施”

汪三贵指出，脱贫之后的工作关键就是做好衔接，在向乡村振兴转移的过程中，不能忘了已经脱贫的人口，要保持帮扶政策的延续性，不能让脱贫人口再次掉队。

《意见》提出，在五年过渡期中，要保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，防止贫困反弹。

同时，《意见》专门为农村低收入人口和西部等脱贫地区设置了一系列帮扶措施。

针对农村低收入人口，《意见》提出，将加强监测，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善最低生活保障制度，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

针对脱贫地区，《意见》提出，将在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，增强其区域发展能力。同时，坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。

纵观《意见》，处处都能体现脱贫攻坚时期政策的延续性，除了东西部对口支援，财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持、考核机制等都将在一定时期内得以延续。

汪三贵表示，脱贫之后首先要巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，在脱贫攻坚成果稳得住的基础上，全面转向乡村振兴。因此，政策的“接续”十分有必要，做好两者的接续工作，将对后期包括脱贫地区在内的农业农村全面发展起到关键性作用。（记者 陈溯）