国家安全的第一道防线上 2019年将发生这些大事

国家移民管理局，去年4月2日挂牌成立，到今天还不满10个月大。

只看名字，让人觉得有点神秘又有些不解：

这个新机构的职能是什么？为什么要冠以“国家”的名头？

24日，全国移民管理工作会议上，公安部部长赵克志出席并讲话，会议总结2018年来的工作，就今后一个时期的移民管理工作做出具体部署。

这个全国性的工作部署会，把国家移民局的重要职能和对我们普通老百姓的意义，全讲清楚了——

国家安全的第一道防线

移民管理是国家安全的第一道屏障、边境稳定的第一道防线。因为这个“年轻”的机构承担着我们国家边防检查的重要职责。

去年两会通过了国务院机构改革方案，方案提出公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，由公安部管理。

机构改革攻坚任务在不到一年时间内顺利推进完成。

边防官兵退出现役，换上警服后，他们隶属于移民管理局，继续承担着守卫祖国边境的神圣使命。他们和出入境管理民警一道，成为第一代移民管理人，为2018树立了一座国家移民管理发展史上的里程碑。

对于这支队伍今后的工作，尤其是在今年建国70周年的重大历史节点上，赵克志部长在会上提出了明确要求：

要加强反渗透反颠覆反分裂斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力各类捣乱破坏活动。

要探索研究边境治理的新思路新方式新举措，推进边境地区管理立法工作，改进完善人防技防物防措施，严密口岸安全管控。

要深化“三非”外国人专项治理，集中整治边境地区贩枪贩毒、走私偷渡等突出治安问题，坚决筑牢边境口岸安全屏障。

拒敌于境外、俘敌于前沿，这是就是国家移民管理局第一道防线的意义所在。国家移民管理局把维护口岸安全、边境安全摆上突出位置，投入最大精力、最优资源，不断增强对敌斗争能力、提高对敌斗争水平。

当我们享受着习以为常的平安时，是他们在镇守祖国边疆，把危险挡在国门以外，让非法出入境“一个出不去、一个进不来”。

对于驻守边疆的干警，会议指出：

边疆的战友最苦、一线的同志最累，要大力加强政策制度创新、大力加强暖警工程建设，更加注重人文关怀、更加注重解决实际困难。

对于从优待警，移民管理局可不是说说而已。长安君注意到一个细节，在会议上，公安部副部长、移民管理局局长许甘露，向到会的各地公安厅负责人提出一个“请求”：

“很多边防干警工作在边疆，家在内地。我拜托各位厅长，统计好这样的战友，为他们的家属子女解决医疗、教育等实际困难，让他们保卫祖国边境时没有后顾之忧。”

今年，各地都有望出台具体的措施政策。

管理好服务好在华外国人

国家移民管理局，顾名思义，管理服务外国移民和在华外国人、侨胞等也是她的重要职责，包括审核授予外国人“中国绿卡”。

近年来，移民到中国的外国人，尤其是高端人才越来越多，其中两位诺贝尔得主，荷兰化学家伯纳德·费林和瑞士科学家库尔特·维特里希，获得中国绿卡的消息引人关注。

网友们戏称：歪果仁和中国绿卡间，只差了一个诺贝尔。

很长一段时间里，“中国绿卡”（外国人永久居留证）被戏称为“世界上最难拿”的绿卡，大家熟悉的篮球明星马布里获得中国绿卡时，外国媒体甚至夸张地称：

“这是多么难以置信的至高荣誉！”

国家移民管理局的此次会议提出，开放到哪里，外国人管理服务工作就要跟进到哪里；开放的水平有多高，外国人管理服务的能力就有要多强。

实际上，全球化发展的大趋势下，人口迁移是常态。当前，世界各国纷纷出台各种措施，吸引外国人才，“人才战争”愈演愈烈。

在这样的背景下，中国需要创造更良好的对外开放软环境。建立国家移民管理局，管理好服务好在华外国人，释放了我国对全球开放包容发展的明确信号。

根据新闻报道，去年国家移民管理局挂牌成立仅2个月，就审批1881名符合条件的外籍人士在华永久居留，增长明显，“中国绿卡”早已不是什么“世界最难申请”了。

从这方面看，国家移民管理局与服务改革开放，加强中国国际竞争力，把握历史发展的战略机遇的大局紧密相关。赵克志部长在工作部署中提出：

要在服务国家重大发展战略上有新作为，主动服务“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、雄安新区建设、海南自贸试验区建设和长江经济带发展，着力在制度创新、政策配套上下功夫，力争在外国人签证、停留居留、口岸通关、人才引进等方面再推出一些务实管用的新措施，确保国家战略推进到哪里、移民管理工作就保障到哪里。

这次会议还透露，国家移民管理局已启动直属的移民事务服务中心筹建工作，计划于上半年运行，国家移民管理APP服务平台也即将启用。

届时，港澳台居民、华侨和在华居留外国人持用出入境证件能和内地居民一样享受金融、交通、教育、医疗等领域的线上服务、自助服务。

对外国人的管理和服务有多细？会议上，许甘露副部长讲了一个“小故事”：

我们走访外国人的时候，很多外国人反映，到了晚上，就没事干，电视广播听不懂，老看书也没劲。我们就有了这样一个想法，为什么不把中国最流行的优秀影视作品翻译成各国语言呢，一方面满足在华外国人的文化需求，另一方面也能传播中国的优秀文化。

针对这个问题，国家移民管理局开始牵头着手翻译一批优秀音像制品，在今年将由服务中心送到“老外”的手上。

长安君脑补了一下外国友人看宫斗剧的样子，还挺有喜感的。

大办办好有利于人民的事

移民管理局还有一项重要的职能，就是出入境管理。

老百姓出国旅游、工作、学习，外国人、船等入境等都会和移民管理局打交道。

在过去的一年里，很多出入境方面的便利措施，从这个新机构中不断出台，“放管服”改革举措一项接着一项：

——实施节假日客流高峰“两公布一提示”制度。

及时公布预测节假日期间口岸出入境客流高峰情况，公布口岸应对客流高峰准备措施，提示旅客通关注意事项，保障快速通关。

——在海南省实施59国人员入境免签政策。

将赴海南旅游的免签国家由26国放宽到59国，将外国游客入境海南的免签停留时间延长至30天，将团队免签放宽为个人免签等。

——全国办理护照“只跑一次”制度。

主要涉及优化办证流程、“绿色通道”办证、“非工作日办证”、缩短异地办证时间、“一张表单”、“一网办理”等。

——全国口岸中国公民出入境通关候检不超过30分钟。

通过设置中国公民专用通道、优化勤务组织、改善通关环境等措施，着力解决大型口岸高峰期中国公民排队长的问题。

——推出内地居民可在全国范围内异地换补出入境证件等5项便利措施。

内地居民可在全国范围内异地申请补（换）发出入境证件；可在全国范围内异地办理往来港澳台团队旅游签注；内地居民办理出入境证件签发时限缩短到7个工作日；为有紧急需求的外籍人员提供便利，实行国际航行船舶网上申报边检手续。

——取消因私出入境中介机构资格认定。

国家移民管理局提请公安部自2018年11月10日起，废止《因私出入境中介活动管理办法》，取消因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）。

2018年的这些便民举措还仅仅是第一步。会议强调，要坚持以人民为中心，全面提升移民管理服务水平：

凡是有利于实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳预期的事，都要先办快办；凡是有利于开放发展、创新发展、高质量发展的事，都要快办大办；凡是有利于提高人民群众获得感、幸福感、安全感的事，都要大办办好；凡是有利于巩固党的执政基础的事，都要办好多办。

2019年还有哪些新举措？

会议很“调皮”地卖了个关子：

目前国家移民管理局正在抓紧进行政策评估和技术准备，近期将推出一批力度更大、惠及面更广的便利措施，努力让人民群众和中外旅客办证更轻松、通关更便捷、居留更舒心。

虽然不知道具体是什么，但从2018年的出台的新政来看，今年移民管理工作的“动作”一定更大，老百姓享受到的便利一定更多，移民管理人肩上的担子也会更艰巨。

正如会议中所说：

“作为国家移民管理机构第一代工作人员，要跑好第一棒、跑出好速度，答好第一份卷子、考出好成绩。”