胶州：“企业开了头，我们负责剩下的”

深化审批流程再造，千方百计推动项目“拿地即开工”

□青岛日报／青岛观／青报网记者 任晓萌 通讯员 隋丽君

土地证没办好，其他建设工程设计方案审查、建设工程规划许可、施工图审查、施工许可等手续也都无法进行，这可愁坏了青岛成龙国际供应链管理项目手续经办人冷孟春。“第一次和审批部门打交道，什么也不懂，最担心手续迟迟办不下来，耽误了开工的时间。”冷孟春说。

胶州市行政审批服务局在组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育走访企业过程中，了解到该项目的难处，便立即组织自然资源、城乡建设、规划服务中心等部门、人员召开项目联席会，将项目纳入“拿地即开工”流程办理。

“拿地即开工”即由项目企业做承诺，各审批环节、相关部门容缺土地要件，实施并联拟审，出具拟审意见，土地手续取得后便可将拟审意见转换为正式审批结果，最终获得施工许可证开工建设。

“在土地相对确定的情况下，我们将关键手续提前‘放行’，实行模拟审批，由过去的单腿串联走路变为土地手续和拟审手续并联‘两腿大步前进’，推动项目快审批早落地。”胶州市行政审批服务局党组成员徐强说。

“比原计划提前了近两个月！”青岛成龙国际供应链管理项目负责人李强说，“政府为企业解决了很多后顾之忧，节省了很多时间和成本，我感觉选择落户在胶州是正确的。”

“拿地即开工”落地显效，“首办负责，顶格协调”创新机制更体现了胶州市为企业创造更好营商环境的决心。

据了解，胶州结合主题教育的开展，深化审批业务流程再造，实行“首办负责，顶格协调”创新机制，改变过去按照传统行政层级“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，分三个层级实行“由上而下”的顶格协调推进机制。

“对于有‘零基础’标准化模板的标准化事项，实施科长或者具体经办人顶格协调推进，完成审批；对于无‘零基础’标准化模板的非标准化事项，实施分管局长或者局长顶格协调推进，研究具体审批标准，完成审批，然后固化标准，转入标准化事项库，超出本局职责范围，顶格上移至市政府；对于重点建设项目，实施专班顶格协调推进，完成审批。”徐强介绍道。

由此，在减少层级、充分授权的基础上，胶州最大化提高审批决策效率。

“只要企业开个头，我们负责剩下的。”这是行政审批服务局建设项目服务科科长冷娜常挂在嘴边的一句话，“企业只需按照我们的要求准备必要材料，剩下的便由我们全程代办帮办。”

9月份，在顺利取得土地证仅3个工作日后，青岛成龙国际供应链管理项目便取得了施工许可证。如今在项目现场，施工如火如荼。

“我们专门成立了重点项目专班，突出项目‘顶格协调机制’，充分发挥项目联席会作用，对项目审批中可能存在的堵点和难点问题提前为其会诊把脉，制定最优解决方案，并由专人全程帮办代办。”徐强告诉记者，“青岛成龙国际供应链管理项目就是这项机制的受益者。”