市国资委主任马卫刚：全力保障民生，不断提升服务质量和水平

市国资委主任马卫刚

2019年，市国资委全面落实市委、市政府“搞活一座城，先搞活青岛的国有企业”要求，学深圳、赶深圳，坚持以人民为中心发展理念，强化责任担当，以推进国有企业改革攻势为抓手，以打赢“强企发展、开放创新、依法监管、稳增提质”四场硬仗为主线，全面推进深化国企改革发展，突出服务保障民生和城市建设发展大局，国有资产规模持续扩大，发展态势继续向好。今年1-10月份，市属企业资产规模持续扩大，同比增长17.26%；营业收入、利润总额实现双增，营业收入同比增长6.74%，利润总额同比增长11.65%。

广大市民和社会各界对国资国企工作广泛关注，大力支持，在此致以诚挚的感谢！去年“三民”活动共征集到意见建议4条，包括做大旅游产业、清理“僵尸”企业等，均已纳入推进国企业改革攻势的重要攻坚任务。征集到政务服务热线反映问题91个，回复满意率100%。对媒体监督曝光的世园集团问题，配合文旅部门进行了认真整改，取得明显成效。

一、全力保障民生，不断提升服务质量和水平

市属企业与市民生活息息相关，不断提升服务保障民生的质量和水平。交运集团拥有2200多部温馨校车，每天安全接送15万中小学生，是全国规模最大的校车客运经营体；公交集团持续优化线路，重构公交新网络，共拥有1万余辆公交车，其中市区范围内6000余辆，日均客运量270多万人次，并在全国率先实现全面兼容主流移动支付方式；能源集团为105万用户提供供热服务，供热面积1.23亿平方米，清洁能源供热占比超过30%，为133万用户提供燃气服务，年供应天然气5.5亿立方米；水务集团供水服务覆盖青岛全域，为137万户市民累计供水3.6亿立方米，并承担市区绝大部分的污水处理和固废处置，海水淡化项目年供水量1375万吨，助力解决青岛资源性缺水问题。国信集团青岛大剧院文化演出300余场, 体育中心承接大型赛事活动70余场，接待市民与观众超过300万人；青岛国际会展中心承接展会130余场，接待500万人次；饮料集团桶装水产品在行业内率先实施民生配送，用户超过50万，年配送量超过1000万余桶。在对口支援、脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务中，市属企业履行了大量的社会责任。目前，市属企业就业职工总数已达32万，全员职工平均收入水平增长8.8%。

二、强化责任担当，抓好重大基础设施项目建设

市属企业发挥市场化投融资优势，主动承担投资规模大、投资回收期长、经济效益低但社会效益高的全市重大基础项目和民生项目。地铁集团加快城市轨道交通网络建设，目前开通4条线路，在建3条线路，远期规划18条线路，已开通线路里程达到176公里，线网最高日客流达到了84.88万人次；青岛国际机场集团全力打造东北亚国际航空枢纽，日均200多条航线，旅客吞吐量2454万人次；青岛港助力青岛国际航运贸易金融创新中心建设，集装箱航线达到175条，稳居中国北方港口第一位，海铁联运班列达到47条，接待邮轮70航次，接待旅客9.3万人次;旅游集团在圆满完成2018年上合组织青岛峰会保障任务基础上全力完成2019年海军节多国海军活动等重大政治活动保障任务；国信集团、国投集团、城投集团、市政集团等一批市属企业勇挑重担，搭建青岛重大项目建设、国有资本运营、城市建设发展的载体和投融资平台，目前第二条海底隧道建设已经启动，作为山东半岛第一高楼的海天中心明年将整体竣工。市属企业积极融入山东自贸试验区和上合示范区建设，积极推动现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等五大产业提质增效，打造“一带一路”国际合作新平台。在突破平度莱西攻势中，青啤集团启动在平度建设世界单体最大啤酒厂，城投集团在莱西打造北汽能源汽车产业新城，华通与能源集团共同在平度投资建设运营的中国北方最大的生物质能源项目等。2018年市属企业经济总量在全市的比重超过四成，已成为青岛经济发展的主力军。

三、转变监管职能，实施法治化改革为人民管好国有资产

推进国资监管职能从行政化管企业向市场化管资本转变，放活企业，管好资本。落实企业经营目标责任制，市国资委与全部所监管企业负责人签订了2019年度经营业绩责任书。启动企业负责人薪酬去行政化改革，管控工资总额，自主分配薪酬。加强市属企业领导层薪酬管理，平均增长水平低于企业效益增幅、低于企业职工平均工资增幅。建立市属企业主业发展监管机制，发布市属企业主业清单，实施投资管理负面清单制度，严控非主业投资。制定履行出资人监管权力和责任清单，依法实施出资人代表机构监管权。严控重点领域关键环节风险，全面实现全市经营性国有资产统一监管，消除监管死角，确保国有资产安全。

四、推动高质量发展，为城市经济发展贡献国企力量

深化放管服改革，简政放权，制定市国资委授权放权备案清单，增强企业市场主体发展活力。推动市属品牌企业转型升级，建设成为世界一流国际化大企业，擦亮青岛城市名片。海信电视连续15年市场占有率第一，光通讯业务市场占有率全球第六；百年青啤进军中高端市场，品牌价值连续15年蝉联中国啤酒行业首位；双星集团率先在全球轮胎行业建立全流程“工业4.0”智能化工厂，成为中国轮胎智能制造的引领者；澳柯玛专注于“互联网+全冷链”战略，打造全球“智冷”领军企业。在今年公布的2018年纳税100强中，海信连续8年位居百强企业纳税总额前三，与中石化青岛炼化、海尔三家纳税总额占百强企业纳税总额比重达42.62%，青啤纳税总额位列前十。

运用平台思维、生态思维，打造“央企青岛四季行”、中欧企业家峰会青岛论坛、市属企业“以资引资”、“以商招商”以及驻青国企党建研究会五大“双招双引”平台，通过全球创投风投大会、跨国企业领导人峰会等高端平台，组织召开十几次精准对接招商会，制定发布了《青岛市国有企业实施混合所有制改革操作指引》，筛选发布了市属企业109个混改项目，面向全球积极对接央企、外资、民企等优质资源参与国企混改。今年市属企业新增混改项目20个，吸引资本70.2亿元，目前累计混改项目已达479个。市属企业集团层面上市公司已达5家。在春夏秋三季央企青岛行活动中，引入央企65家，签约项目43个，总投资额1102亿元，其中28个项目已落地启动实施开工建设，其他项目都在加快推进中。以海洋经济为主题的冬季行将于12月下旬举办，青岛已成为全国主动对接央企精准招商的城市样板。11月，市国资委围绕“一带一路”国际合作新平台建设，将中外企业家联合会引入青岛在市南区落户，组织举办了首届中欧企业家峰会青岛论坛，这是中欧企业家峰会成立11年来首次在国内举办，并将永久落户青岛。华通集团引进北京中关村创新创业大街在市北科技街落户“一带一路”创新中心。

当前市属企业改革发展中存在的问题主要是，国有企业与民营企业互动融合发展不够，混合所有制改革还需继续进一步下大力气推进；个别企业主业还不够突出，非主业投资管理还不够规范；市场化运营体制机制还不够健全，特别是市场化激励机制还不够完善；国资监管方式有待于进一步创新，监管效率有待于不断提高；市属企业在全市现代化经济体系建设和高质量发展中的带头作用还不够突出；在经济下行压力加大的情况下，稳增提质实现高质量发展的任务还比较重。

2020年，市国资委将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照中央和省、市部署要求，全面落实国有企业改革攻势各项任务，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，优化国有资本布局和结构战略性调整，加快市属企业混合所有制改革，优化法治化国资监管方式，积极申报以企业家队伍建设为特色的国家区域性国资国企综合改革试验，推动国资国企高质量发展，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出积极贡献。