市审计局局长侯杰：审到群众心坎里，当好民生利益的守护者

市审计局局长侯杰

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是群众利益的守护者。一年来，市审计局坚持以人民为中心，充分发挥审计监督服务作用，审计项目71个，促进增收节支7.74亿元，审减投资7.26亿元，向纪检监察、司法机关和主管部门移送案件线索和处理事项34件，圆满完成各项职能目标任务，为建设开放现代活力时尚国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台和山东对外开放新高地的桥头堡做出了积极贡献。

一、审到群众心坎里，当好民生利益的守护者

群众利益无小事。社会关心的热点在哪里，群众利益的堵点在哪里，我们就审计到哪里。一年来，紧紧围绕教育、住房等群众关心的问题开展审计，民生审计项目占比从30%提升到40%。

一是围绕“幼有所育”，对学前教育政策落实情况开展跟踪审计。促进全市131所配套幼儿园和431所无证幼儿园完成整治，60多所新建、改（扩）建幼儿园开工，新增1.2万个学位，出台安全管理等多项制度，推进“一键报警”系统加速实施。

二是围绕“住有所居”，开展全市保障性安居工程跟踪审计。共审计85个棚户区改造项目、40个公共租赁住房项目，涉及投资596亿元，延伸调查77个相关单位和186户家庭，促进资金闲置、项目推进缓慢等问题解决，切实保障群众居住权益。

三是围绕“弱有所扶”，组织各区市对精准扶贫情况开展交叉审计。针对“两不愁三保障”关键环节和突出问题，抽查27个扶贫项目；在去年对200个省定贫困村审计的基础上，对310个市定薄弱村退出程序和收入达标情况开展拉网式审计；跟踪推进问题整改，推动出台制度12项，促使扶贫资金到位和投入使用1180万元、1496人次贫困人口获得医疗保险理赔或助学金120多万元。

四是围绕“财有所管”，帮助百姓管好用好资金。财政的钱也是老百姓的钱，帮助市民看好“钱袋子”是审计的重要职责。为此，创建审计新模式，对纳入市级财政会计集中核算的全部95个一级预算单位进行全覆盖式数据分析，根据发现的疑点，选取31个单位开展重点审计，沿着资金走向，一直追踪到受补助家庭，查出问题180多项，涉及资金1768万元。有关经验做法被审计署表扬，向全国推广。

二、干在大局需要处，当好政策落实的督查员

为了城市发展更美好、市民生活更舒心，市委市政府今年做出一系列重大决策部署。我们坚持市委市政府的工作重点部署到哪里，就跟踪服务到哪里。

一是聚焦重大政策、15个攻势落地落实。紧紧围绕“三大攻坚战”、新旧动能转换等重大部署，以及我市15个攻势、自贸试验区建设、上合示范区建设等政策措施落实情况，组织对深化供给侧结构性改革、优化营商环境等11个方面实施跟踪审计，并把政策落实作为各类项目必审内容，共抽审单位289个、项目88个，促进项目加快进度6个、完善政策措施8项。围绕15个攻势重大部署，逐项研究作战方案，专门制定跟踪审计意见，每个攻势都有审计项目来服务保障，每个项目都围绕攻势推进来开展。如，围绕海洋攻势，组织开展青岛国际邮轮港区发展情况审计等项目，促进理顺管理体制、加快开发建设进度；围绕“双招双引”攻势，关注对市场主体奖励政策兑现等情况，推动相关部门和区市向企业兑现资金约2亿元。

二是聚焦营商环境优化。首次采用融合式审计模式，开展“一次办好”和减税降费政策落实、财政政策支持加快发展“十强”现代优势产业集群政策落实情况审计调查，揭示了部分涉企收费应返还未返还、应免征未免征等问题。对清理拖欠民营企业中小企业账款情况开展审计调查，督促清理拖欠账款1亿元，促进法治政府建设，提高了政府诚信度，优化了营商环境。

三是聚焦重大项目推进。对地铁、机场、高速等重大建设项目开展跟踪审计，对2018年以来市级重点项目推进情况进行全面梳理，对2019年全市200个重点建设项目推进情况进行“拉网式”审计，揭示了部分项目推进慢、审批管理不到位等问题，促进项目建设顺利推进。建成全国首个建设项目全链条智能审计系统——青岛市公共投资大数据审计平台，能在短时间内锁定建设项目招标、围标等多个方面问题疑点，审计效能和震慑力显著提升，审计署将青岛列为全国投资审计大数据融合式研究试点城市。

四是聚焦领导干部科学用权。更新完善审计对象库，将经济责任审计对象全部纳入审计视野，移送相关案件线索及处理事项10件。首次将“一次办好”、减税降费以及清理拖欠企业账款等政策落实情况纳入领导干部经济责任审计必审内容。在全省率先下发领导干部自然资源资产离任审计实施意见，推动领导干部树立绿色发展理念。创新制定审计容错纠错办法，鼓励领导干部更好担当作为。向区市政府、市直部门和国有企业“一把手”发送“一封信”，把容易发生的问题逐一列明、警示提醒；对市直一级预算单位分管财务工作的领导、财务负责人员共120余人开展培训，讲解新修订的经济责任审计规定、多发问题和有关措施等，促进规范用权。

三、激发担当作为内生力，当好改革创新的实践者

一是学好用活“深圳经验”，充分释放活力。在全局各岗位开展“学深圳、赶深圳”对标自查，制定学赶深圳计划方案，围绕“服务15个攻势”“审计创新”等8大方面确定31项具体任务。与深圳高新技术企业签订战略合作协议，共建“智慧审计青岛研发中心”，并以此为依托帮助该公司在青岛设立实体机构，迈出“双招双引”探索第一步。

二是练好流程再造基本功，发挥最大合力。再造“两统筹”审计流程，多类审计项目统筹安排、一次性实施，避免多个审计组对一个单位同时审计或重复进点，最大限度减轻被审计单位负担。再造干部管理流程,积极开展“述理论、述政策、述典型”，严管激活干部队伍。加大督促整改力度，促进有关部门完善制度200多项，推进被审计单位流程再造。

三是积极开展大数据审计，增强发展动力。选取预算执行、投资、企业等5个领域大数据审计进行攻关突破，自主研发的影像比对工具，破解征迁中地貌已改、难以核查等难题，大幅提升了审计效率和精准度。金审三期建设纳入全省统一建设规划，“省+计划单列市”一体化建设模式向全国推广。

四是充分发挥“治已病、防未病”功能，提高服务能力。一方面，把维护社会公平作为重大责任，查出了个别单位负责人违规持股、失职渎职，个别单位人员伪造公章、提前支付财政资金，部分单位套取资金滥发补贴、串通投标，部分企业少交税费等问题，均逐一移交纪检监察、司法机关或有关部门查处。另一方面，更加注重从体制机制层面分析原因，提出审计建议126条，民生资金、城市发展、环境治理等20多个方面的内容进入市委市政府决策。

同时，我们围绕全面落实人大审议意见议案、政协提案和市民建议，专门优化了办理流程，建立第一时间顶格研究、全过程督查落实等机制。对去年“三民”活动中收到的关于停车收费、建立平台等2条建议，全部认真办理并按期办复。一年来，我们工作尽心尽力，以实际行动回报市民信赖，但还有一些事情没有做到位：如对市民关心的热点和所思所想了解不够，对民生项目和资金的审计力度需要继续加大；对如何更好服务市委市政府决策部署落地、保障各类惠民政策落实，需要深入研究；在从宏观层面审视问题、提出建议方面做得不够，审计的宏观服务和建设性作用需要进一步激发；审计干部队伍的素质能力不能完全符合“三化一型”要求，离市民的期待还有差距等。

新的一年，我们将继续坚持以人民为中心的理念，紧紧围绕“服务大局、保障民生”目标，密切关注乡村振兴和精准扶贫等民生政策落实、民生项目建设、民生资金使用和民生补贴发放情况，密切关注15个攻势、自贸试验区和上合示范区建设情况，密切关注市委市政府确定的重点项目建设等情况，更好发挥审计监督和服务作用，使广大市民对青岛发展更有信心、生活更加舒心。